Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n 07АП-1108/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

работы и оплатить их. Объем работ определяется техническим заданием.

Требования к работам и их содержание являющиеся предметом контракта определяются согласованным сторонами техническим заданием (приложение №1), которое является неотъемлемой частью контракта (пункт 2.2. государственного контракта).

В целях осуществления контроля за ходом выполнения работ создавались областная и муниципальные комиссии.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.06.2007 г. № 627-р «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области в 2007 году», принятым во исполнение постановлений Правительства РФ от 25.08.1999 г. № 945, от 08.04.2000 г. № 316, областной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов кадастровой оценки земель поручено содействовать в организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области, рассмотреть результаты работ по определению кадастровой стоимости на уровне субъекта РФ.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области указанным распоряжением рекомендовано в пределах своей компетенции организовать взаимодействие соответствующих органов и организаций по сбору исходной информации, необходимой для последующих расчетов оценочных показателей, а также создать межведомственные комиссии муниципальных образований по рассмотрению и согласованию материалов по государственной кадастровой оценке земель.

Согласно пунктами 1.1, 1.5., 2.1. Положения о создании областной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.09.2008 г. № 414, целью работы такой комиссии является рассмотрение хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Кемеровской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями.

Из материалов дела следует, что 10.07.2007 г., 01.08.2007 г., 03.07.2008 г., 14.08.2008 г. состоялись заседания указанной комиссии с участием руководителя Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, оформленные соответствующими протоколами.

Довод апелляционной жалобы о том, что Управление Роснедвижимости по Кемеровской области ненадлежащим образом исполнило свою обязанность по предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, в том числе – в части контроля выбранных исполнителем работ источников рыночной информации, порядка использования информации, состава используемой  информации, объема, правильности, достоверности и полноты собранной рыночной информации, судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный.

В соответствии с пунктом 2.2.5 Методических указаний для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.

В качестве рыночной информации используются: цены сделок (купля-продажа, аренда, ипотека); цены предложения (купля-продажа, аренда); цены спроса (купля-продажа, аренда); информация о рыночной стоимости объектов недвижимости в составе земель населенных пунктов, установленной в отчетах об оценке; коэффициенты и индексы, используемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости; иные показатели, используемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости.

В качестве источников информации могут быть определены: официальные реестры, содержащие сведения о сделках с объектами недвижимости, находящиеся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления; средства массовой информации, в том числе официальные сайты предприятий, организаций, размещающих объявления о рынке недвижимости; отчеты об оценке рыночной стоимости.

Информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

В случае недостаточности рыночной информации проводится сбор дополнительной рыночной информации, и (или) перегруппировка земельных участков в составе земель населенных пунктов, и (или) оценка рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе данной группы с целью обеспечения достаточности рыночной информации, и (или) уточнение состава факторов стоимости.

В целях определения достоверности собранной рыночной информации проводится ее статистический анализ.

На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных     участков     в     составе     земель     населенных     пунктов,     проверяется  репрезентативность   выборки   и   выбираются   факторы   стоимости   для   построения статистических моделей.

Согласно пунктам 9.4, 9.8. Административного регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью.

В срок не более одного месяца с даты получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии Отчета методическим указаниям; о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В связи с чем, суд первой инстанции правильно указал на то, что Управление Роснедвижимости по Кемеровской области не проводит проверку отчета на соответствие его методическим указаниям, которые определяют порядок сбора рыночной информации.

Проверка достаточности собранной рыночной информации о земельных участках, а также сбор рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости для каждой сформированной группы производится ФГУП ФКЦ «Земля» - исполнителем работ по государственному контракту № 140, поскольку входит в содержание объема работ (пункты 4.2.5, 4.2.6.2 технического задания).

Довод апелляционной жалобы о том, что Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области ненадлежащим образом осуществлена предварительная проверка отчета на соответствие условиям технического задания, является необоснованной, поскольку техническое задание является приложением к государственному контракту, является его неотъемлемой частью, определяет объем выполняемых ФГУП ФКЦ «Земля» работ, не является нормативно-правовым актом.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что государственный контракт представляет собой гражданско-правовую сделку по выполнению работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области.

Таким образом, апеллянт, указывая на недостоверность и неполноту собранной рыночной информации, ее недостаточность для определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, фактически оспаривает надлежащее исполнение подрядчиком своих обязанностей по гражданско-правовой сделке, принятых на себя обязательств, что не входит в предмет заявленных требований.

Из положений статьи 198 АПК РФ следует, что для признания незаконными действий государственного органа необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий нормам закона, иных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями.

Вместе с тем, Обществом не указаны конкретные нормы закона и иных правовых актов, которым не соответствуют действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по осуществлению контроля за ходом выполнения работ в части сбора рыночной информации, проверки источников, достоверности сведений, объема, порядка сбора информации, а также норм закона, устанавливающих данную обязанность Управления Роснедвижимости по Кемеровской области.

В отношении действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Согласно пунктам 9.1, 9.5 Административного регламента по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (предварительная проверка).

Данная проверка производится в срок не более трех рабочих дней с даты представления Отчета исполнителем работ.

Из имеющегося в материалах дела протокола предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области от 11.11.2008 г. следует, что отчет соответствует условиям технического задания.

При этом из указанного протокола следует, что предварительная проверка отчета проводилась по следующим параметрам: наличие копии государственного контракта (с техническим заданием) в составе отчета, соответствие технического задания документации, утвержденной 12.03.2008 г., соответствие отчета типовой форме отчета, утвержденной Роснедвижимостью, наличие файлов баз данных специального программного обеспечения, необходимых подписей на титульном листе, информации в тексте отчета об исполнителях работ, перечня и копий документов по организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории субъекта РФ, анализа рынка земельных участков, объектов недвижимости в тексте отчета, необходимых папок и таблиц, заполненность папок и таблиц.

В связи с чем, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области предварительная проверка отчета об определении кадастровой стоимости земель на соответствие его техническому заданию проведена с нарушением закона.

Апелляционной инстанцией не принимается ссылка Общества на то, что при предварительной проверке отчета на соответствие его условиям технического задания, Управление Роснедвижимости по Кемеровской области должно было проверить, в том числе – выбор источников информации, порядок сбора рыночной информации, использование рыночной информации с учетом приведения значений факторов стоимости, наличие в отчете первоисточников рыночной информации с указанием на конкретные объявления.

Так, Общество не указывает конкретных норм закона, которыми устанавливается обязанность Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по проверке указанных параметров при проведении предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости.

В техническом задании установлено, что в содержание работ входит сбор рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости для каждой сформированной группы.

При проведении предварительной проверки отчета Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области установлено, что в тексте отчета содержится анализ рынка земельных участков, объектов недвижимости.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом предварительной проверки.

Судом первой инстанции на основании имеющихся в материалах дела доказательствах обоснованно отмечено, что спорный земельный участок относится к 9-му виду разрешенного использования; сведения об используемых источниках рыночной информации содержатся в таблице 06 приложения № 7 к отчету; указаны объекты-аналоги; источники информации об объектах-аналогах; отчет о статистическом анализе рыночной информации земельных участков вида разрешенного использования, указанного в пункте 1.2.9 Методических указаний, в составе городских населенных пунктов (таблица 16 Приложения №7 к отчету), в которых имеется информация о наименованиях объектов-аналогов, о цене за объект-аналог и 1 кв.м.

Управлением при проведении предварительной проверки отчета установлено соответствие отчета техническому заданию в отношении данных параметров. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылка общества в апелляционной жалобе на отсутствие в отчете конкретной рыночной информации о спорном участке, выбор и использование исполнителем работ – ФГУП ФКЦ «Земля» в расчете кадастровой стоимости земельных участков по Кемеровской области недостаточных и недостоверных источников рыночной информации не может быть принята во внимание.

Так, в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области (раздел 3.2. расчет кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, указанных в пунктах 12.1.-12.10 Методических указаний) в пункте 3.2.5 указано на сбор достаточной и достоверной информации о земельных участках для каждой сформированной группы, отражены этапы сбора рыночной информации, определение выбросов, определение и выбор источников сбора рыночной информации и проверка их достоверности (пункт 3.2.5.1), сбор информации о рыночных ценах и (или) величине арендной платы за объекты недвижимости (пункт 3.2.5.2).

Результаты сбора рыночной информации внесены в таблицу 7 приложения 7.

Таким образом, в отчете содержатся необходимые данные, позволяющие в указанной части определить соответствие отчета условиям технического задания.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в отчете об определении кадастровой стоимости земельного участка даты подписания отчета оценщиком, проводившим проверку, отсутствии доказательств наличия полномочий у лица, утвердившего этот отчет, несовпадением исполнителей по тексту отчета и отсутствие их подписей, касаются соответствия отчета по государственной кадастровой оценке Методическим рекомендациям и Федеральному стандарту оценки.

Вместе с тем, проверка такого соответствия не входит в обязанность Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, проверяющего соответствие состава отчёта условиям технического задания.

Указанная обязанность согласно пункту 9.4 Административного регламента возложена на Роснедвижимость.

При этом требования к Роснедвижимости Обществом не заявлялись, к участию в процесс Роснедвижимость не привлечена, в связи с чем, указанные обстоятельства не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора.

Доказательств, подтверждающих довод о том, что названные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности спорной кадастровой оценки принадлежащего Обществу