Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n 07АП-4964/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-4964/10

12 июля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2010г.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Музыкантовой М. Х., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии:

от заявителя: Астахов А. В. по доверенности от 15.02.2010 года (сроком на 3 года)

от заинтересованного лица: Юшкова О. Е. по доверенности от 15.04.2010 года (сроком на 1 год)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края  

от 12 апреля 2010 года по делу № А03-1269/2010 (судья Матвиенко В. И.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Автомир», г. Барнаул  

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Базис», г. Барнаул

о признании незаконным бездействия по исполнению обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка примерной площадью 0,6 га, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина, в г. Барнауле для строительства культурно-развлекательного шоу-центра и об обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка примерной площадью 0,6 га, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина, в г. Барнауле для строительства культурно-развлекательного шоу-центра,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Автомир» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по исполнению обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка примерной площадью 0,6 га, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина, в г. Барнауле для строительства культурно-развлекательного шоу-центра и об обязании Управления принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка примерной площадью 0,6 га, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина, в г. Барнауле для строительства культурно-развлекательного шоу-центра.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Базис».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 12.04.2010 года признано незаконным бездействие Управления по исполнению обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка примерной площадью 0,6 га, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина, в г. Барнауле для строительства культурно-развлекательного шоу-центра, как несоответствующие требованиям статей 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ. На Главное управления имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка примерной площадью 0,6 га, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина, в г. Барнауле для строительства культурно-развлекательного шоу-центра.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 12.04.2010 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, в том числе, по следующим основаниям:

- Заявителем пропущен срок на обжалование бездействия заинтересованного лица по исполнению обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлялось, доказательств уважительности пропуска срока на обжалование представлено не было;

- Вывод суда первой инстанции о том, что Управлением не выполнена обязанность по обеспечению процедуры выбора спорного земельного участка, является необоснованным и противоречит материалам дела;

- Решение арбитражного суда об обязании Управления принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта (при отсутствии акта о выборе участка и иных обязательных документов, подтверждающих возможность размещения объекта на земельном участке) является преждевременным.

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апеллянт поддержал доводы апелляционной жалобы, по изложенным в ней основаниям, дополнив, что о составлении акта обратились после решения суда; не оспаривается, что имело место бездействие в части не обращения в администрацию.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Управления - не подлежащей удовлетворению, в том числе по следующим основаниям:

- с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица Общество обратилось в арбитражный суд 01.03.2010 года, то есть в пределах срока, установленного в ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

- суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Управление, направляя в администрацию письма от 30.10.2008 года и от 01.12.2008 года с заранее определенным кругом вопросов, исключало последнему возможность представления документов в соответствии с требованиями п. 2.4 Порядка;

- такой способ восстановления нарушенных прав, как обязание Управления принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в отсутствии такого акта, не противоречит земельному законодательству и согласуется с выработанной судебной практикой.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

ООО «Базис» отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 12.04.2010 года подлежащим изменению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.10.2008 года Общество обратилось в Главное управление с заявлением № 9195 о предварительном согласовании места размещения объекта (культурно-развлекательного шоу-центра) на земельном участке общей площадью 0,6 га, расположенного по адресу: г. Барнаул Павловский тракт/ул. Бабуркина, приложив к   технико-экономическое обоснование строительства объекта.

12.02.2009 года Главное управление письмом № АН-1426 сообщило Обществу, что по результатам рассмотрения его заявления принято решение об обращении в администрацию города Барнаула для формирования пакета документов на проведения аукциона по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства здания общественного назначения.

На   основании   этого,   после   окончания   формирования   земельного   участка и постановки на государственный кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Алтайскому краю, Управлением будет размещено извещение в газете «Алтайская правда» и информация на официальном сайте Главного управления (www/altairegion-im/ru) о проведении аукциона, участие в котором Общество может принять участие на общи основаниях.

По истечении более года, не получив каких-либо извещений о предстоящем аукционе, Общество 22.01.2010 года обратилось с заявлением на имя председателя Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула о предоставлении информации относительно формирования пакета документов на проведение аукциона по продаже земельного участка или продаже права на заключение договори аренды земельного участка, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина для строительства здания общественного назначения.

Письмом от 25.01.2010 года № 94/01-10 Председатель Комитета уведомил Общество, что письмом Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 31.12.2009 года № АН-14125 земельный участок на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина снят с подготовки к аукциону, и Главным управлением имущественных отношений Алтайского края предложено подготовить акт о выборе земельного участка ООО «БАЗИС» для строительства административно-торгового здания.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованиям.

В силу положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства: без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, копия которого выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 года № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», Положением о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 года № 32, предусмотрено, что Управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, в соответствии с пунктом 2.3 Временных правил