Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n 07АП-4964/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

застройки г. Барнаула, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 года № 440 обращаются в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» (далее по тексту - Порядок, Порядок предоставления земельных участков) в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2.2).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п. 2.3.).

Уполномоченный орган на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края; получает от администрации города Барнаула: оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами; утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков; в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.4.).

В соответствии с п. 2.5. указанного Порядка, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства и утвержденного проекта границ.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или решение об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу п. 2.6 Порядка отказ в предоставлении земельного участка возможен по причине иного назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории; наличием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица; по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов).

Таким образом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта и решение о предоставлении земельного участка для строительства - это различные документы.

Основания, перечисленные в абзацах втором - четвертом пункта 2.6 Порядка, являются основанием для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В свою очередь, перечень оснований для решения об отказе в размещении объекта не содержится ни в Порядке, ни в Земельном кодексе Российской Федерации. Требованиями к решению об отказе в размещении объекта, как уже указывалось, являются: наличие мотивированных оснований для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов, служащих основанием для принятия такого решения).

Суд первой инстанции, проанализировав в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленную заинтересованным лицом в материалы дела переписку с Комитетом по архитектуре и развитию города Барнаула (письмо от 30.10.2008 года № АН-11681 и от 01.12.2008 года № АН-12853) пришел к правомерному выводу о том, что  имеющиеся в деле доказательства свидетельствует о бездействии Управления по выполнению требований ст. 31 Земельного кодекса РФ и Порядка по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка примерной площадью 0,6 га для строительства - культурно-развлекательного шоу-центра, получения акта о выборе земельного участка; доказательств обратного Управление не представлено, а равно, наличия обстоятельств, препятствующих соблюдению вышеизложенной процедуры.

Данные обстоятельства представителем апеллянта в судебном заседании суда апелляционной инстанции по существу не оспаривалось.

Так, в письме от 30.10.2008 года № АН-11681, направленного первому заместителю главы администрации города Барнаула по градостроительству и земельно-имущественному комплексу, Управление указало на то, что материалы по обращению Общества о выборе земельного участка примерной площадью 0,6 га на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина для строительства культурно-развлекательного шоу-центра направляются для определения технической возможности размещения данного объекта на запрашиваемом земельном участке в соответствии с документами территориального планирования.

Письмом от 13.11.2008 года № 1555/01-06 Комитет уведомил заинтересованное лицо, что в соответствии с Генеральным планом г. Барнаула запрашиваемый земельный участок на пересечении Павловского тракта и ул. Бабурина расположен в зоне преимущественно общественной застройки. Участок является озелененной территорией санитарно-защитной зоны от кондитерской фабрики и в настоящее время на площадке размещаются крупномерные деревья ценных пород.

В письме от 01.12.2008 года № АН-12853 указано, что в связи с рассмотрением обращения Общества о выборе земельного участка примерной площадью 0,6 га на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина для строительного культурно-развлекательного шоу-центра Управление направляет материалы для подготовки технического заключения о возможности размещения данного объекта на запрашиваемом земельном участке в соответствии с документами территориального планирования.

Письмом от 30.12.2008 года № 1734/01-06 Комитет ответил, что в соответствии с Генеральным планом города запрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования и застройке не подлежит. Учитывая, что на указанной территории в настоящее время расположен сквер, Комитет считает размещение культурно-развлекательного шоу-центра примерной площадью 0,6 га на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина невозможным.

31.12.2008 года Управлением вынесено распоряжение № 7842 об обеспечении формирования земельных участков из земельных населенных пунктов расположенных в г. Барнауле, в том числе по адресу: Павловский тракт/ул. Бабуркина, согласно схемы (приложение № 1) примерной площадью 0,6 га, для строительства культурно-оздоровительного комплекса с устройством зеленой зоны для проведения аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков.

03.02.2009 года заинтересованное лицо с учетом принятого распоряжения направило в Комитет письмо № АН-855 с предложением подготовить следующие документы: адресную справку; техническое заключение о разрешенных видах использования; технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории; межевой план; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным нормам и правилам.

12.02.2009 года Управление направило Обществу письмо № АН-1426, в котором сообщило о формировании пакета документов для проведения аукциона по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка для строительства здания общественного назначения.

После формирования земельного участка и постановки на кадастровый учет Главным управлением будет размещено извещение в газете «Алтайская правда» и информация на официальном сайте Главного управления о проведении аукциона.

В письме от 31.12.2009 года AH-12125, направленном Первому заместителю главы администрации города Барнаула, Управление с учетом приостановления работ по формированию земельного участка для проведения аукциона по его продаже или продаже права на заключение договора аренды для строительства здания общественного назначения, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина и наличии заявки ООО «БАЗИС» о выборе земельного участка примерной площадью 1,0 га для строительства административно-торгового здания, предлагалось рассмотреть возможсность предоставления земельного участка без проведения аукциона.

Комитету предлагалось в соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - горда Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48, подготовить акт о выборе земельного участка для строительства, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденную органом местного самоуправления, и обеспечить сбор технических условий.

Письмом от 27.01.2010 года № 45/01-07 Комитет сообщил Главному управлению, что считает возможным согласовать на данном участке только культурно-развлекательный объект, в виду отсутствия таковых в данном районе города. Одновременно Комитет настаивал на подготовке документов для проведения аукциона.

Письмом от 24.02.2010 года № АН-1565 Управление сообщило ООО «БАЗИС» о том, что запрашиваемый земельный участок формируется на аукцион по его продаже или продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства культурно-развлекательного объекта.

По информации Комитета по архитектуре и развитию г. Барнаула на данном земельном участке возможно строительство только культурно-развлекательного объекта, в виду отсутствия таковых в данном районе города.

Согласно исполнительному листу по делу № АОЗ-1269/2010 от 02.02.2010 года Главному управлению запрещено принимать решения в отношении третьих лиц о предварительном согласовании места размещения объекта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заинтересованное лицо, направляя Комитету письма от 30.10.2008 года № АН-11681 и от 01.12.2008 года с заранее определенным кругом вопросов, исключало последнему возможность представления документов в соответствии с требованиями 2.4 Порядка, а, следовательно, данное обстоятельство давало возможность Управлению не принимать решения о предварительном согласовании места размещения объекта согласно заявке ООО «Автомир».

В тоже время, по заявке ООО «БАЗИС» Управление направило в адрес Комитета письмо с предложением о формировании пакета документов, указанных в пункте 2.4 Порядка. При этом, заинтересованное лицо не представило обоснованного довода обоставлении заявки Общества фактически без рассмотрения и направлении заявки ООО «БАЗИС» в Комитет для проведения процедуры, предусмотренной пунктами 2.2, 2.4Порядка. 

В свою очередь, принятое распоряжение № 7842 от 31.12.2008 года в отношении земельного участка, расположенного на пересечении ул. Павловский тракт ул. Бабурина, с учетом даты его принятия и отсутствия срока исполнения требований распоряжения, позволяет расценить его, как желание Управления уклониться от проведения процедуры выбора земельного участка для Общества. Кроме того, отсутствие срока исполнения позволяет Управлении также в течение длительного времени уклоняться от принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства, нарушая тем самым права ООО «Автомир» в его предпринимательской деятельности.

С момента принятия распоряжения № 7842 прошло более года, однако доказательств, принятия каких-либо мер по его исполнению в части земельного участка, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Батурина, не представлено.

Исходя из выше изложенного, арбитражный суд обоснованно признал незаконным бездействие Управления по исполнению обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка примерной площадью 0,6 га, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Бабуркина, в г. Барнауле для строительства культурно-развлекательного шоу-центра, как несоответствующие требованиям статей 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ.

При этом, оспариваемое бездействие нарушает права заявителя, создает препятствие в получении заявителем решения о предоставлении земельного участка для строительства культурно-развлекательного шоу-центра, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности.

Однако, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Как следует из приведенных норм права, по результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом принимается только два вида решений: решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта.

Признавая