Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А45-25956/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

54:35:091515:0059 входил в состав земельного участка СО РАН подтверждается также тем, что на основании постановления мэрии г. Новосибирска от 30.10.2000 № 2073 были утверждены границы земельного участка для предоставления его в аренду собственнику здания, расположенного по адресу г. Новосибирск, ул. Терешковой, 12а (указанный участок входил в состав земельного участка, сформированного в 2005 году и имеющего кадастровый номер 54:35:091515:0059), который изымался из постоянного (бессрочного) пользования СО РАН. Документы, подтверждающие направление сведений в адрес СО РАН или уполномоченного федерального органа о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:091515:0059 ответчиком не представлены. Более того, само формирование земельного участка происходило с нарушением действующей процедуры - без надлежащего согласования с СО РАН и уполномоченным федеральным органом государственной власти.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Новосибирской области от 25 июня 2010 года по делу № А45-25956/2009, суд апелляционной инстанции считает апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

 Как следует из материалов дела, на основании постановления мэрии            г. Новосибирска от 29.08.1994г. № 1155 Сибирское отделение Российской академии наук приняло в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, общей площадью 1887.0151 га, который является государственной собственностью в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001г. № 101-ФЗ.                            На основании данного постановления СО РАН выдан государственный акт                   № 35000697 на право постоянного (бессрочного) пользования землей. В границах указанного земельного участка располагалось здание дома быта по адресу: г.Новосибирск, ул.Терешковой, 12, в дальнейшем  здание было приватизировано  и продано с аукциона.

 30.10.2000г.  мэрией г.Новосибирска было принято  постановление                № 2073, в котором указывалось о  прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СО РАН на часть земельного участка площадью 0,1305 га из общей площади земельного участка 1887,0151 га в связи с добровольным отказом СО РАН.

Пунктом 1 постановления мэрии г.Новосибирска от 30.10.2000г.                  № 2073 на основании акта определения и согласования границ земельного участка от 07.07.2000г.  утвержден план границ земельного участка общей площадью 0,1305 га, необходимого для эксплуатации здания.

 На основании постановления мэрии г.Новосибирска от 30.10.2000г.                         № 2073 земельный участок площадью 0,1305 га был предоставлен                           ООО «МОДУС-Н» в аренду сроком на 10 лет для эксплуатации административного здания (дома быта) по ул. Терешковой, д. 12а Советского района г.Новосибирска.

05.07.2005г.  распоряжением мэрии г.Новосибирска № 4649-р утвержден новый проект границ земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, площадью 0,5978 га. На основании указанного распоряжения 26 июля 2005 года между департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска ООО «Сириус» был заключен договор аренды земельного участка № 42967м, по условиям которого в арендное пользование был предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:091515:0059, расположенный в пределах Советского района г.Новосибирска, площадью 5978 кв.м. сроком на 10 лет.  Земельный участок в соответствии с пунктом 1.5 указанного договора был передан для эксплуатации здания Дома быта по ул. Терешковой, д.12а.

На основании соглашения № 1 к договору аренды земельного участка на территории г.Новосибирска  с множественностью лиц на стороне арендатора от 26 июля 2005 года № 42967 м на сторону арендатора также вступило ООО «Бизнес-Система».

 10 ноября 2005 года между Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска (продавец) и                                   ООО «Сириус», ООО «Бизнес-Система» (покупатели)  был заключен договор купли продажи земельного участка № 12, в соответствии с которым в общую долевую собственность в равных долях был передан земельный участок, площадью 5978 кв.м., с кадастровым номером 54:35:091515:0059. На основании передаточного акта от 14 ноября 2005 года земельный участок был передан покупателям в общую долевую собственность. 21 декабря 2005 года осуществлена государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:091515:0059.

Исходя из отсутствия документального подтверждения прекращения права постоянного (бессрочного) пользования СО РАН на земельный участок площадью 5978 кв.м. в установленном законом порядке, являющегося частью земельного участка площадью 1887.0151 га, отсутствия согласия уполномоченного органа по распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, заместитель прокурора Новосибирской области в соответствии со статьей 52 АПК РФ обратился с иском о признании договора купли-продажи земельного участка от 10 ноября 2005 года № 12, общей  площадью 0,5978 га  с кадастровым номером 54:35:091515:0059 недействительным (ничтожным),  применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, либо которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки:

- занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

-   предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом  3 Указа Президиума Российской Федерации № 228 от 21.11.1991 г. «Об организации Российской академии наук» Российская академия наук была восстановлена как высшее научное учреждение России. В собственность РАН переданы здания, крупные научные приборы, суда, научное оборудование и другое государственное имущество, находящееся в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР. В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона № 127-ФЗ от 23.08.1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» за академиями наук закреплялись в бессрочное безвозмездное пользование также и земельные участки, выделенные им в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ Российская академия наук является государственной академией наук - некоммерческой организацией, которая наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Соответственно, в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, спорный земельный участок, находящийся в государственной неразграниченной собственности, мог быть предоставлен только для федеральных нужд.

Кроме того, на момент вынесения распоряжение мэрии г.Новосибирска № 4649-р от 05.07.2005г. и заключения договора купли продажи земельного участка от 10 ноября 2005 года действовало постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2002г. № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», согласно которому решение об изъятии земельного участка или его части, а также любое распоряжение земельным участком можно производить только с согласия федерального органа исполнительной власти.

Распоряжением Мингосимущества РФ от 29 сентября 1999г. № 1327-р исключительными полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности, находящимися в ведении РАН и подведомственных ей организаций вне зависимости от места их нахождения были наделен межрегиональный территориальный орган Мингосимущества России «Агентство по управлению имуществом Российской академии наук». В дальнейшем, на основании Приказов МТУ Росимущества по РАН от 12.07.2005г. № 217 и от 31.03.2006г. № 78 МТУ Росимущества по РАН осуществляло функции собственника, а также контроль за распоряжением и сохранностью имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за организациями РАН, а также выполняет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении таким земельными участками.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17 февраля 2009 года № 32 МТУ Росимущества РАН  было ликвидировано. До завершения ликвидации МТУ Росимущества РАН в соответствии с приказом ФАУГИ от 15 апреля 2009 года № 104  в отношении имущества, переданного в управление РАН, полномочия по управлению государственным имуществом перешли к ФАУГИ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных постановлением Правительства РФ № 576 от 07.08.2002 г., в случае прекращения    прав   органа   государственной    власти,   органа   местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации.

Уведомлений от мэрии г.Новосибирска межрегиональное территориальное управление Росимущества по РАН в отношении спорного участка не получало.

Доказательств прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком площадью 5978 кв.м., с кадастровым номером 54:35:091515:0059, являющегося составной частью земельного участка, площадью 18627432 кв.м. на момент заключения оспариваемого договора в материалах дела не имеется. Вывод суда первой инстанции о том, что фактически земельный участок с кадастровым номером 54:35:091515:0059 не изымался ни у СО РАН, ни у Российской Федерации, право которой было зарегистрировано 22.11.2006 на земельный участок той же площадью, а именно 18627432 кв.м., что и право постоянного (бессрочного) пользования СО РАН в 2001 году (свидетельство о государственной регистрации права от 28.05.2001 АА-54 0220175, площадь земельного участка составляла 18627432 кв.м.)  подтверждается материалами дела. Из представленного государственного акта № 35000697 от 08.09.1994 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:091515:0059, площадью 0,5978 га находился в границах земельного участка общей площади 1887,0151 га.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику этого имущества. Распоряжение земельными является полномочием Российской Федерации. К предмету ведения органов местного самоуправления данное полномочие не относится. В  силу статей 279 - 283 ГК РФ принудительное прекращение прав владения и пользования частью земельного участка допустимо только в случае его изъятия для государственных или муниципальных нужд, при обязательном согласии собственника.

Таким образом, не обладая предоставленными законом правомочиями по отчуждению федеральной собственности, мэрия г. Новосибирска произвела отчуждение спорного земельного участка площадью 5978 кв.м., с кадастровым номером 54:35:091515:0059, находящегося в границах земельного участка, предоставленного РАН, при наличии у заявителя не прекращенного права бессрочного пользования данным земельным участком. Осуществив распоряжение имуществом, являющимся федеральной собственностью, мэрия г.Новосибирска нарушила права Российской Федерации как собственника указанного имущества, лишив его возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим  имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что договор купли продажи земельного участка № 12 с кадастровым номером 54:35:091515:0059 площадью 0,5978 га является ничтожной сделкой, правомерен.

Довод заявителей о том, что департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска распорядился спорным земельным участком на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ в порядки приватизации земельного участка собственником зданий, расположенных на этом земельном участке противоречит действующему законодательству. На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие указанного закона не распространялось на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением земельных участков на которых расположены объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001                     № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Решение о приватизации принимается органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости в двухнедельный срок со дня обращения.

Между тем, произошло отчуждение