Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n  07АП-9198/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

актами и заключенными договорами установлен следующий порядок оплаты потерь электроэнергии, направленный на поддержание баланса интересов продавца и покупателя.

Согласно п. 123 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 года № 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)» стоимость услуг сетевых организаций (в том числе использующих для передачи электроэнергии объекты единой национальной энергетической сети и территориальные распределительные сети), формируется за вычетом стоимости объемов потерь электрической энергии, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию (нагрузочных потерь), рассчитанной администратором торговой системы НП «АТС» в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии (мощности).

НП «АТС» рассчитывает объем и стоимость потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию, и уведомляет субъектов оптового рынка об объемах и стоимости указанных потерь в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии.

Указанный порядок предусматривает предоставление информации, в том числе, о нагрузочных потерях, отнесенных к сетям единой национальной энергетической сети, и о нагрузочных потерях, отнесенных к сетям РСК.

В силу положений договора о присоединении к торговой системе оптового рынка право собственности на электроэнергию переходит от поставщика к покупателю в группе точек поставки генерации. Данное положение установлено в п. 7 Правил оптового рынка, где указано, что местом исполнения обязательств по поставке являются одна или несколько точек поставки, относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологически неделимому энергетическому объекту, ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа электрической энергии (мощности) на оптовом рынке осуществляется только данным участником оптового рынка, и используемых им для определения и исполнения связанных с поставкой и оплатой электрической энергии (мощности) обязательств.

В соответствии с п. 3.1. регулируемых договоров купли-продажи электрической энергии и мощности, заключенных между Обществом и поставщиками оптового рынка (производителями), в целях производства электрической энергии в объемах потерь количество электрической энергии, продаваемой по договору, в соответствии с Правилами оптового рынка установлено с учетом увеличения базового прогнозного объема и предельных объемов электрической энергии на 3 процента.

В соответствии с п. 50 Правил оптового рынка торговля электрической энергией на оптовом рынке по регулируемым ценам осуществляется в рамках предельных (минимальных и максимальных) объемов. При этом указанные предельные объемы определяются устанавливаемыми в соответствии с Правилами оптового рынка долями от объема производства (потребления) электрической энергии, определенного для участника оптового рынка в прогнозном балансе с учетом положений пункта 52.

В свою очередь в соответствии с п. 52 Правил оптового рынка для каждого покупателя электрической энергии (мощности) в рассматриваемые прогнозные объемы электрической энергии включаются 3 процента объемов электрической энергии, на основе которых формируются соответствующие прогнозные объемы.

Включение данной величины (3 процента) осуществляется в целях производства (и соответственно покупки) электрической энергии в объеме, необходимом для компенсации нагрузочных потерь электроэнергии. С учетом этой особенности формируются и прогнозные объемы поставщиков.

Поставщик по регулируемому договору обязан поставить покупателю электрическую энергию в определенном с учетом данных особенностей объеме (п.67 Правил оптового рынка).

Следовательно, системное толкование положений Правил оптового рынка и заключенных Обществом регулируемых договоров позволяет прийти к выводу, что покупатель оптового рынка с учетом установленной договорной связи приобретает электроэнергию в объеме, превышающем необходимый ему для снабжения потребителей на розничном рынке, с учетом возникающих в сетях ЕНЭС нагрузочных потерь.

В соответствии с п. 2.4, 4.2.1 и 4.3.1 регулируемых договоров купли-продажи электрической энергии и мощности, заключенных между Обществом и поставщиками оптового рынка (производителями), право собственности на приобретаемую электрическую энергию переходит от поставщика к Обществу в ГТП генерации. Как следствие количество энергии, указанной в счетах-фактурах продавцов, не совпадает с количеством энергии, отраженной приборами учета ГТП Общества, как покупателя оптового рынка.

В соответствии с п. 2.8 договора купли - продажи электрической энергии по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед от 06.09.2006 года, заключенного Обществом и ЗАО «ЦФР», передача покупателю электроэнергии, приобретаемой на РСВ (как и электроэнергии, приобретаемой но регулируемым договорам), осуществляется в ГТП генерации.

При этом, на основании п. 78 Правил оптового рынка при определении равновесной цены на электрическую энергию (цены расчетов на РСВ), учитывается стоимость нагрузочных потерь электрической энергии.

Порядок расчета равновесных цен и планового почасового производства и потребления устанавливается в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка (п. 81 Правил оптового рынка).

Приложением № 8 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка утвержден Регламент расчета плановых объемов производства и потребления и расчета стоимости электроэнергии на сутки вперед.

Согласно п. 8.3.5. указанного регламента, объем покупки электроэнергии на РСВ определяется как разница планового почасового объема потребления участника оптового рынка и объема электроэнергии, приобретенного участником по регулируемым договорам за минусом величины предварительных нагрузочных потерь - 3%, увеличенного на величину расчетных нагрузочных потерь электроэнергии в сетях, оплачиваемых покупателем оптового рынка.

Величина нагрузочных потерь, оплачиваемых покупателем оптового рынка, рассчитывается в соответствии с п. 4.2.15 указанного регламента, и отражается в отчетах Администратора торговой системы (НП АТС) (п. 3 ст. 33 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В свою очередь, на НП «АТС» возлагались функции по предоставлению услуг по организации оптовой торговли электрической энергией, по проведению сверки и зачета взаимных встречных обязательств участников торговли, по организации системы гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключение договоров и осуществление расчетов за электрическую энергию и оказываемые услуги на оптовом рынке электрической энергии (мощности). НП «АТС» направляло субъектам оптового рынка электроэнергии информацию о стоимости нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию, которая предоставляется для расчета стоимости услуг по передаче в соответствии с требованиями п. 123 Правил оптового рынка, и о плановой величине объема нагрузочных потерь электроэнергии в сетях распределительной сетевой компании, которая предоставляется для расчета стоимости электрической энергии, покупаемой РСК на розничном рынке (в соответствии с п. 51 Правил недискриминационного доступа к услугам.

При этом законодательными актами в области электроэнергетики не предусмотрена обязанность покупателя оптового рынка по продаже владельцу сетей электроэнергии, приобретенной у поставщиков оптового рынка сверх объемов, учтенных приборами учета в ГТП покупателя, а равно не предусмотрена обязанность организации по управлению ЕНЭС по покупке всех потерь, возникающих в сетях ЕНЭС.

Данный вывод прямо подтверждается положениями п. 122 Правил оптового рынка, в соответствии с которым организация по управлению ЕНЭС (ОАО «ФСК») покупает на оптовом рынке электрическую энергию в объеме, соответствующем фактическому объему потерь электрической энергии, за исключением потерь электрической энергии, учтенных в равновесных ценах.

Аналогичная норма закреплена в п. 51 Правил недискриминационного доступа к услугам, согласно которой сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах на электрическую энергию на оптовом рынке.

Согласно п. 122 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода организация по управлению единой национальной электрической сетью (ФСК) покупает электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке в целях компенсации потерь энергоснабжающим организациям. Указанная организация покупает на оптовом рынке электрическую энергию в объеме, соответствующем фактическому объему потерь электрической энергии (за исключением потерь электрической энергии, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию) в принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании сетях, а также на объектах электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в отношении которых по состоянию на 1 сентября 2006г. этой организацией осуществлялась покупка электрической энергии на оптовом рынке в объеме потерь.

Учитывая, что электроэнергия передается по единой энергетической системе и не имеет признаков персонализации, то есть невозможно определить от какого поставщика какому покупателю поступила электроэнергия, нагрузочные потери рассчитываются Администратором торговой системы оптового рынка в целом по рынку и только затем распределяются на потребителей.

Сведения об объемах и стоимости нагрузочных потерь, оплаченных Обществом при покупке электроэнергии на оптовом рынке, содержатся в ежемесячных отчетах о стоимости нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию, представленных налоговому органу Обществом, и НП «АТС».

В соответствии с п. 7.1. Договора о присоединении ФСК оказывает Участнику оптового рынка услуги по передаче электрической энергии по магистральным электрическим сетям. Пунктом 7.2. Договора о присоединении предусмотрено, что действия, осуществляемые ФСК при оказании услуг по передаче электрической энергии Участникам оптового рынка, определяются отдельно заключенными двусторонними договорами на оказание услуг по передаче электрической энергии между ФСК и Участниками оптового рынка.

Инспекция указывает на не заключение заявителем  в нарушение вышеуказанных пунктов договора с ФСК двусторонних договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Между тем, Обществом не оспаривается, что оно не имеет прямого договора с ОАО «ФСК» на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС. Соответствующие отношения урегулированы между ОАО «ФСК» и ОАО «Алтайэнерго». Стоимость услуг по передаче электрической энергии по указанным сетям оплачивается налогоплательщиком в адрес ОАО «Алтайэнерго». Данная схема договорных связей не противоречит закону.

При установлении тарифов на электрическую энергию в проверяемом периоде регулирующим органом учитывались затраты на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС (включающие затраты на содержание сетей и компенсацию нормативных потерь), а также затраты на содержание сетей территориальной сетевой организации и затраты на компенсацию нормативных потерь в сетях территориальной сетевой организации.

В целом, в 2006 году и в 2007 году стоимость услуг по передаче электрической энергии, оказываемых Обществу ОАО «Алтайэнерго», складывалась исходя из полной стоимости нормативных потерь в сетях ЕНЭС и сетях территориальной сетевой организации.

Так как при покупке электроэнергии на оптовом рынке Общество в соответствии с Правилами оптового рынка и договором о присоединении в составе цен на приобретаемую электроэнергию оплатило поставщикам оптового рынка (производителям) не только количество фактически полученной электроэнергии, но и нагрузочные потери в сетях ЕНЭС, стоимость этих нагрузочных потерь в соответствии с пунктом 123 Правил оптового рынка и в целях недопущения двойной оплаты в адрес производителей одного и того же объема выработанной ими электрической энергии (один раз от Общества, а второй раз от ОАО «ФСК») исключается из стоимости услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых Обществом в адрес ОАО «Алтайэнерго».

В отношениях между ОАО «ФСК» и ОАО «Алтайэнерго» стоимость этих нагрузочных потерь также исключается из стоимости услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС, а в свою очередь ОАО «ФСК», при покупке у производителей оптового рынка потерь в сетях ЕНЭС не оплачивает соответствующую сумму, эквивалентную стоимости нагрузочных потерь, оплаченных производителям непосредственно Обществом.

Таким образом, в рассматриваемом периоде расходы налогоплательщика были направлены исключительно на оплату стоимости нагрузочных потерь, учтенных в цене на электроэнергию на оптовом рынке. Никаких дополнительных потерь Общество не приобретало. В тоже время, поскольку затраты на оплату данных потерь включены в тариф конечного потребителя, Общество компенсировало понесенные затраты за счет полученной от потребителей оплаты за электрическую энергию.

Следовательно, вывод арбитражного суда об экономической целесообразности понесенных расходов на оплату нагрузочных потерь в составе цен на электроэнергию на оптовом рынке является обоснованным и соответствует материалам дела.

Довод налогового органа о том, что пункт 52 Правил оптового рынка не устанавливает, что сбытовые компании (гарантирующие поставщики) покупают именно то количество электрической энергии, которое заказали в соответствии с прогнозным балансом и генерирующие компании выработали является необоснованным.

Так, налогооблагаемая выручка поставщика электроэнергии формируется с учетом потерь, что позволяет достичь баланса в сфере налогообложения, это подтверждается письмом Минфина РФ от 25.02.2003 года № 16-00-14/69 (в письме разъясняется, что «выручка от продажи электроэнергии организациями-поставщиками на ФОРЭМ должна признаваться в бухгалтерском учете в размере суммы, подлежащей оплате конкретным покупателем электроэнергии с ФОРЭМ и исчисленной в соответствии с условиями заключенных договоров на поставку электроэнергии, т.е. исходя из тарифов, установленных ФЭК для покупателей электроэнергии»).

Согласно п.п. 2 п. 123 Раздела X Порядка оплаты сетевыми организациями потерь электрической энергии (мощности) Правил оптового рынка, администратор торговой системы оптового рынка (организация коммерческой инфраструктуры) рассчитывает объем и стоимость потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию, и уведомляет субъектов оптового рынка об объемах и стоимости указанных потерь в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, в сроки, достаточные для обеспечения расчетов по договорам оказания услуг по передаче электрической энергии с учетом вышеуказанной стоимости потерь электрической