Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А27-21473/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности

В соответствии с частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2261 –ФЗ) до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 9 указанной статьи с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Таким образом, из системного толкования указанных норм Закона следует, что обязанность по предоставлению собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, приборами учета используемых энергетических ресурсов возложена на организации которые:

1) осуществляют снабжение водой (электроэнергией)  либо осуществляют их передачу;

2) сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно - технического оборудования;

3) осуществляющие деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя, в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

Как следует из материалов дела, 02.07.2012 гр. Ананьич Л.В., являющийся собственником квартиры, расположенной по адресу. г.Новокузнецк, ул. Батюшкова, д. 9а. кв. 15, направил в адрес ОOO «Горэлектросеть» заявку на заключение договора, регулирующего условия установки прибора учета электроэнергии, в которой указал требования к прибору учета, предположительное место установки прибора учета, а также просил предоставить рассрочку оплаты услуг на 5 лет.

Согласно ответу  ООО «Горэлектросеть» от 18.09.2012 №14-5875-15, направленному в адрес Кемеровского УФАС России, ООО «Горэлектросеть» в ответ на заявку направило 12.07.2012 в адрес Ананьича Л.В. письмо №14-161-15, в котором отказало ему в установке прибора учета электрической энергии в связи с отсутствием у общества соответствующей обязанности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, так как ООО «Горэлектросеть» не осуществляет передачу электрической энергии жильцам, проживающим в многоквартирных жилых домах и не имеет непосредственного присоединения к сетям  таких абонентов.

Судом первой инстанции на основании материалов дела установлено, что ООО «Горэлектросеть» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергией с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предприятие относится к организациям, указанным в части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть осуществляет передачу соответствующего энергетического ресурса (электроэнергии) и его сети инженерно-технического обеспечения хотя и не имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса, но  в силу положений  пункта  150 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012  № 442,  Общество  обязано было  заключить с гр.Ананьичем Л.В.  соответствующий договор.

Апелляционный суд не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя, в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, вступившем в силу 12.06.2012, утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, в соответствии с которыми собственники энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), на которых возложена обязанность по их оснащению приборами учетами, вправе при условии выполнения указанных в настоящем разделе требований к порядку установки, замены и эксплуатации прибора учета привлекать на основании соответствующих гражданско-правовых договоров для осуществления действий по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета лиц, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. Под заменой прибора учета для целей настоящего документа понимается монтаж прибора учета после демонтажа ранее установленного прибора учета в данной точке. Установка, замена и эксплуатация приборов учета, используемых гражданами, осуществляется в соответствии с настоящим документом, если жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не установлено иное (пункт 146).

Согласно пункту  148 Основных положений  функционирования розничных рынков электрической энергии, собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), имеющий намерение установить в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) систему учета или прибор учета, входящий в состав измерительного комплекса или системы учета, либо заменить ранее установленные систему учета или прибор учета, входящий в состав измерительного комплекса или системы учета, обязан направить письменный запрос о согласовании места установки прибора учета, схемы подключения прибора учета и иных компонентов измерительных комплексов и систем учета, а также метрологических характеристик прибора учета в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), с которым в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) заключен договор энергоснабжения, или сетевую организацию, владеющую на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующую бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены такие энергопринимающие устройства.

Пункт 150 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, содержит описание такой же процедуры, которая изложена в пункте 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, применяемой при тех же условиях - в случае невыполнением собственником объекта обязанности по его оснащению прибором учета в установленный срок, и в том же порядке - принудительно, в том числе, без договора, по инициативе иного лица. Соответственно, пункт 150 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии может рассматриваться как норма права, принятая в развитие пункта 12 статьи 13 Закона об энергосбережении (тем более, что пункт 150 названных Правил  содержит ссылку на  регулирование им пункта  12 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Апелляционная инстанция отмечает, что следует различать две различные процедуры установки приборов учета у потребителей:

1) в соответствии с пунктом 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, потребитель обращается за заключением договора на установку прибора учета к определенным организациям, которые (в случае, если соблюдены ука­занные в данной норме условия, а установка прибора технически возможна) обязаны заключить и исполнить такой договор;

2) в соответствии с пунктом 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, определенные организации (указанные в пункте 9 статьи 13 Закона об энергосбережении) до указанного в данном пункте срока должны обеспечить установку прибора учета на всех объектах, собственники которых должны были оснастить их приборами учета, но в ус­тановленный срок эту обязанность не выполнили. При этом установка прибора учета производится данными организациями самостоятельно, независимо от волеизъявления собственника объекта и без заключения какого-либо договора.

Следует отметить, что пункт 9 статьи 13 Закона об энергосбережении не имеет ограничений по сроку действия, и соответственно, даже если срок выполнения им обязанности по оснащению объекта прибором учета истек, собственник, тем не менее, может обратиться к соответствующей организации в порядке пункта 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, и она будет обязана заключить с ним соответствующий договор.

С учетом указанного апелляционный суд приходит к выводу, что  пункт 150 Правил функционирования розничных  рынков электроэнергии   регулирует иную процедуру, чем заключение договора на установку прибора учета по инициативе собственника объекта, подлежащего оснащению таким прибором, а именно, такую же процедуру, которая установлена в пункте 12 статьи 13 Закона об энергосбережении. А заключение договора на установку прибора учета по инициативе собственника объекта, подлежащего оснащению таким прибором, как в момент обращения Ананича Л. В. к обществу, так и до настоящего времени, регулирует только пункт 9 статьи 13 Закона об энергосбережении.

Если анализировать содержание пункта 150 указанных Правил, то очевидно, что нарушение данного пункта, даже если и имело бы место в рассматриваемо случае, не могло бы составить объективную сторону правонарушения, которое вменяется в вину Обществу. Для вывода о наличии  объективной стороны вменяемого правонарушения  в виде отказа от заключения договора необходимо, чтобы другая сторона (в данном случае, собственник объекта, подлежащего оснащению прибором учета) - проявляла инициативу в заключении такого договора, а правонарушитель, хотя и обязан был заключить договор, отказал в этом. Однако пункт 150 Правил функционирования розничных рынков не говорит о проявлении инициативы в заключении договора на установку прибора учета со стороны собственника объекта, подлежащего оснащению прибором учета, и/или об обязанности сетевой организации заключить договор в случае поступления к ней такого предложения от собственника.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что если установлен незаконный отказ от заключения договора, то в данном случае