Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А67-2341/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сажа - 3,736 г/с, оксид углерода-31,129 г/с;

16.04.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 3717 куб,м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 8,046 раз: азота диоксид - 0,074 г/с, азота оксид - 0,012 г/с, сажа -1,396 г/с, оксид углерода -11,637 г/с;

17.04.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 4801 куб.м, ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 10,393 раза: азота диоксид - 0,096 г/с, азота оксид - 0,016 г/с, сажа - 1,804 г/с, оксид углерода - 15,031 г/с;

18.04,2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 11606 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 25,124 раза: азота диоксид - 0,233 г/с, азота оксид - 0,038 г/с, сажа - 4,360 г/с, оксид углерода - 36,336 г/с;

19.04.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 11626 куб.м, ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 25,167 раз: азота диоксид - 0,233 г/с, азота оксид - 0,038 г/с, сажа - 4,368 г/с, оксид углерода - 36,399 г/с.

Согласно выписки с 22.05.2012 по 25.05.2012 на факельной установке сожжено 69596 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с округлением до третьего знака), что подтверждается расчетами № 39 - 42:

22.05.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 24259 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 52,514 раз: азота диоксид - 0,486 г/с, азота оксид - 0,079 г/с, сажа - 9,114 г/с, оксид углерода - 75,950 г/с;

23.05.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 24387 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 52,792 раза: азота диоксид - 0,489 г/с, азота оксид - 0,079 г/с, сажа - 9,162 г/с, оксид углерода - 76,351 г/с;

24.05.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 13166 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 28,501 раз: азота диоксид - 0,264 г/с, азота оксид - 0,043 г/с, сажа • 4,946 г/с, оксид углерода-41,220 г/с;

25.05.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 7784 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 16,850 раза: азота диоксид - 0,156 г/с, азота оксид - 0,025 г/с, сажа - 2,924 г/с, оксид углерода - 24,370 г/с.

Согласно выписки с 04.06.2012 по 08.06.2012 на факельной установке сожжено 117014 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с округлением до третьего знака), что подтверждается расчетами №45 - 49:

04.06.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 30256 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 65,496 раз: азота диоксид - 0,606 г/с, азота оксид - 0,099 г/с, сажа - 11,367 г/с, оксид углерода - 94,725 г/с;

05.06.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 26458 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 57,275 раз: азота диоксид - 0,530 г/с, азота оксид - 0,086 г/с, сажа - 9,940 г/с, оксид углерода - 82,834 г/с;

06.06.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 28750 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 62,236 раз: азота диоксид - 0,576 г/с, азота оксид - 0,094 г/с, сажа - 10,801 г/с, оксид углерода-90,010 г/с;

07.06.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 15250 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 33,012 раз: азота диоксид - 0,306 г/с, азота оксид - 0,050 г/с, сажа - 5,729 г/с, оксид углерода - 47,745 г/с;

08.06.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 16300 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 35,285 раз: азота диоксид - 0,327 г/с, азота оксид - 0,053 г/с, сажа - 6,124 г/с, оксид углерода-51,032 г/с.

Согласно выписки с 04.07.2012 по 09.07.2012 на факельной установке сожжено 416863 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с округлением до третьего знака), что подтверждается расчетами № 52-57:

04.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 46161 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 99,927 раз; азота диоксид - 0,925 г/с, азота оксид - 0,150 г/с, сажа - 17,342 г/с, оксид углерода -144,520 г/с;

05.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 72064 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 156 раз: азота диоксид - 1,444 г/с, азота оксид - 0,235 г/с, сажа -27,074 г/с, оксид углерода-225,617 г/с;

06.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 75343 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 163,098 раз; азота диоксид -1,510 г/с, азота оксид - 0,245 г/с, сажа - 28,306 г/с, оксид углерода - 235,883 г/с;

07.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 87919 куб.м. ППГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 190,322 раз; азота диоксид - 1,762 г/с, азота оксид - 0,286 г/с, сажа - 33,031 г/с, оксид углерода - 275,256 г/с;

08.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 72595 куб.м, ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 157,149 раз: азота диоксид -1,455 г/с, азота оксид - 0,236 г/с, сажа -27,274 г/с, оксид углерода - 227,279 г/с;

09.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 62781 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 135,905 раз: азота диоксид -1,258 г/с, азота оксид - 0,204 г/с, сажа -23,586 г/с, оксид углерода - 196,554 г/с.

Согласно выписки с 18.07.2012 по 23.07.2012 на факельной установке сожжено 242486 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с округлением до третьего знака), что подтверждается расчетами № 59-64:

18.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 31506 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 68,202 раз: азота диоксид - 0,631 г/с, азота оксид - 0,103 г/с, сажа - 11,837 г/с, оксид углерода - 98,639 г/с;

19.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 32346 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 70,021 раз: азота диоксид - 0,648 г/с, азота оксид - 0,105 г/с, сажа -12,152 г/с, оксид углерода-101,268 г/с;

20.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 43400 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 93,950 раз: азота диоксид - 0,870 г/с, азота оксид - 0,141 г/с, сажа - 16,305 г/с, оксид углерода -135,876 г/с;

21.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 42602 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 92,222 раза: азота диоксид - 0,854 г/с, азота оксид - 0,139 г/с, сажа - 16,005 г/с, оксид углерода -133,378 г/с;

22.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 43666 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 94,526 раз: азота диоксид - 0,875 г/с, азота оксид - 0,142 г/с, сажа - 16,405 г/с, оксид углерода -136,709 г/с;

23.07.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 48966 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 105,999 раз: азота диоксид - 0,981 г/с, азота оксид - 0,159 г/с, сажа - 18,396 г/с, оксид углерода -153,302 г/с.

Согласно выписки с 13.08.2012 по 18.08.2012 на факельной установке сожжено 211762 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с округлением до третьего знака), что подтверждается расчетами № 73 - 78:

13.08.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 41138 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 89,053 раза: азота диоксид - 0,824 г/с, азота оксид - 0,134 г/с, сажа -15,455 г/с, оксид углерода -128,794 г/с;

14.08.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 38119 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 82,518 раз: азота диоксид - 0,763 г/с, азота оксид - 0,124 г/с, сажа - 14,321 г/с, оксид углерода-119,342 г/с;

15.08.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 31776 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 68,788 раз: азота диоксид - 0,637 г/с, азота оксид - 0,103 г/с, сажа - 11,938 г/с, оксид углерода - 99,484 г/с;

16.08.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 31201 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 67,542 раза: азота диоксид - 0,625 г/с, азота оксид - 0,102 г/с, сажа -11,722 г/с, оксид углерода - 97,684 г/с:

17.08.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 37621 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 81,440 раз: азота диоксид - 0,754 г/с, азота оксид - 0,122 г/с, сажа - 14,134 г/с, оксид углерода -117,783 г/с;

18.08.2012 на ФВД (источник № 0042) сожжено 31907 куб.м. ПНГ, что привело к выбросу веществ (азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид углерода) больше установленного норматива г/с в 69,070 раз: азота диоксид - 0,639 г/с, азота оксид - 0,104 г/с, сажа - 11,987 г/с, оксид углерода - 99,894 г/с.

Согласно выписки от 23.08.2012 на факельной установке сожжено 19120 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с округлением до третьего знака) что подтверждается расчетами № 80, в т.ч. : азота диоксида - 0,383 г/с, азота оксида - 0,062 г/с, сажи - 7,183 г/с, оксида углерода - 59,861 г/с.

В соответствии с выпиской от 29.12.2012 на факельной установке сожжено 8956 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с округлением до третьего знака) что подтверждается расчетами № 86, т.ч. азота диоксида - 0,179 г/с, азота оксида - 0,029 г/с, сажи - 3,365 г/с, оксида углерода - 28,039 г/с.

Согласно разделу 1.1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанного научно-исследовательским институтом охраны атмосферного воздуха (НИИ Министерства Природных ресурсов РФ) для определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферу используются инструментальные и расчетные (балансовые, а также основанные на удельных технологических нормативах или закономерностях протекания физико-химических процессов) методы.

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела 1.3 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для правильного расчета как максимальных разовых выбросов (г/с) от отдельных производств и предприятия в целом, на основе которых определяется степень негативного воздействия на атмосферный воздух, так и валовых (годовых) выбросов (т/год), значение которых служат исходными данными для определения размеров платы за выбросы, особое внимание должно уделяться оценке степени нестационарности выделений (выбросов) во времени.

Учет нестационарности выделений и выбросов проводится по каждому загрязняющему веществу отдельно. При этом во внимание принимаются источники с организованными, неорганизованными и залповыми выбросами.

Для учета неравномерности выбросов во времени для производств выделяются наиболее неблагоприятные сочетания одновременно наблюдающихся факторов, влияющих на нестационарность во времени: изменчивость показателей качества сырья (топлива), нагрузки и продолжительности работы агрегатов, расхода сырья и топлива разных сортов, одновременность загрузки оборудования. При этом необходимо учитывать, что выбросы из источников могут быть асинхронными как в одной производственной схеме, так и в течении суток сезонов и т.д.

Согласно материалам дела, Обществом в проекте ПДВ произведен расчет максимально разовых и валовых выбросов вредных веществ.

На основании пункта 1 раздела 1.2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу используются инструментальные и расчетные (балансовые, а также основанные на удельных технологических нормативах или закономерностях протекания физико-химических процессов) методы.

Из имеющихся в материалах дела документов следует и ОАО «Томскнефть» ВНК по существу не опровергается, что оборудование, которое могло бы произвести замеры выбросов г./с от факела отсутствует на российском рынке. Подобные замеры не производятся ввиду их невозможности. Следовательно, применяются только расчетные методы, которые также были использованы ОАО «Томскнефть» ВНК для разработки проекта ПДВ, на основании которого получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №367/11 от 29.12.2011.

При этом, предельно допустимые выбросы устанавливаются для каждого стационарного источника из расчета, что совокупный выброс от всех источников загрязнения атмосферного воздуха с учетом перспективы развития не приведет к превышению нормативов предельно допустимых концентраций.

В соответствии с пунктом 15 раздела 2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанного научно-исследовательским институтом охраны атмосферного воздуха (НИИ Министерства Природных ресурсов РФ) норматив ПДВ (ВСВ) объекта считается нарушенным, если фактическое значение максимально-разового выброса (г./с) из любого ИЗА объекта или объекта в целом выше установленных величин ПДВ (ВСВ) в г./с.

Таким образом, следует согласиться с выводом административного органа относительно того, что Общество может быть привлечено к