Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А45-7434/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А45-7434/2013

14 ноября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи:  Кривошеина С.В., Усанина Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Казариным И.М.

с использованием   средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:  Коваленко С.С. по доверенности от 01.05.2013;

от заинтересованного   лица:  Фрицковский Н.В. по доверенности от 06.02.2013;

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную  жалобу 

Главного управления Министерства Чрезвычайных ситуаций России по Новосибирской области Отдел надзорной деятельности по Новосибирскому району Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2013

по делу № А45-7434/2013 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Регион», г.Новосибирск (ОГРН 1125476077781)

к Главному управлению Министерства Чрезвычайных ситуаций России по Новосибирской области Отдел надзорной деятельности по Новосибирскому району Новосибирской области

об оспаривании постановления от 21.03.2013

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Регион» (далее - заявитель, общество, ООО «УК «Регион», управляющая компания) с заявлением к Главному управлению Министерства Чрезвычайных ситуаций России по Новосибирской области Отдел надзорной деятельности по Новосибирскому району Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, апеллянт) об отмене Постановления о назначении административного наказания от 21.03.2013, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее также  - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Постановление № 5 по делу об административном правонарушении от 21.03.2013г., вынесенное Главным управлением Министерства Чрезвычайных ситуаций России по Новосибирской области Отделом надзорной деятельности по Новосибирскому району Новосибирской области о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт указывает на доказанность им в действиях общества всех элементов состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, наличие в действиях ООО «УК «Регион»  существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на её удовлетворении. Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал, полагая, что в действиях управляющей компании отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом при проведении внеплановой выездной проверки ООО УК «Регион» на предмет соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в помещениях подвала многоквартирного дома по адресу: ул.Народная, 16/1, было установлено, что управляющая компания, действующая от лица собственников  помещений многоквартирного жилого дома (далее – МКД), предоставила гражданам Куликовой О.Н., Казанцеву А.С., Матвееву Г.А. во временное пользование за плату в подвале этого дома помещения   для хранения материальных ценностей, т.е. в подвале  жилого дома  допустила  размещение помещений класса Ф1.3 (жилые помещения в многоквартирных зданиях), чем создала факторы, создающие угрозу противопожарной безопасности,   жизни и здоровью людей, не только находящихся в помещениях подвала, но также и иных жильцов многоквартирного дома.

Полагая, что обществом допущено нарушение части 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), пункта 4.24 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», административным органом в отношении общества был составлен протокол № 17 от 20.03.2013  и вынесено постановление № 5 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Посчитав, что постановление вынесено не обоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд учел  дату вселения граждан в подвальные помещения (2004 год) и пришел к выводу,  что договоры передачи в пользование помещений для хранения материальных ценностей №№ 19-21 от 01.08.2012, заключенные обществом с названными физическими лицами, нельзя считать доказательством предоставления обществом подвальных помещений в пользование гражданам, следовательно, вывод  заинтересованного лица о том, что именно обществом было допущено изменение функционального назначения отдельных помещений в многоквартирном доме, а также изменение объемно-планировочных и конструктивных решений является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не может согласиться с названными выводами  суда первой инстанции, принимая доводы апелляционной  жалобы о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.

Субъектом указанного правонарушения являются лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности также установлено, что собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Кроме того, отношения, связанные с пожарной безопасностью регулируются Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности на объектах защиты обязательны для исполнения, также и при эксплуатации здания.

Согласно статье 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно статье 80 Закона № 123-ФЗ, при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований