Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А45-7434/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

отмене, апелляционная жалоба административного органа  удовлетворению.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания административным органом применена ответственность в размере минимального штрафа, установленного частью 1 статьи  20.4 КоАП РФ.

В силу положений части  1 статьи  20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом в соответствии с частями 1, 2 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (статья  3.4 КоАП РФ).

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом ООО УК «Регион» является управляющей компанией, выбранной собственниками многоквартирных жилых домов, и осуществляющей работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу ул. Народная, 16/1 (договор управления многоквартирным домом от 01.08.2012) фактически с 01.08.2012, договоры на пользование подвальными помещениями были заключены также 01.08.2012.

В оспариваемом постановлении отсутствуют сведения об отягчающих ответственность обстоятельствах, ссылок на то, что общество ранее  привлекалось к административной ответственности также не имеется.

В силу части  2 статьи  211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части, либо об изменении решения.

С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 3.4, статей 4.1 - 4.3, правовую позицию, изложенную в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004  № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О, учитывая альтернативный характер санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит  к выводу о том, что в действиях общества имеются  все элементы состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, однако, исходя  из срока  и   специфики осуществления деятельности управляющей компанией,  совершение обществом действий направленных на устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела в суде,   руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения,  апелляционный суд полагает, что в данном случае назначенное  административным органом наказание в размере минимальной санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ несоразмерно характеру совершенного правонарушения и  не соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости и  соразмерности наказания,  считает возможным назначить  обществу наказания в виде предупреждения, в связи с чем, оспариваемое постановление в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. подлежит отмене.

Следовательно, решение суда первой инстанции в части наличия оснований для освобождении ООО «УК «Регион» от административной ответственности, как  вынесенное с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела, подлежит отмене в порядке пункта 2 статьи 269 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьёй  271   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И  Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 11 сентября  2013 года  по делу №А45-7434/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Постановление № 5 по делу об административном правонарушении от 21.03.2013, вынесенное  Главным управлением Министерства Чрезвычайных ситуаций России по Новосибирской области Отделом надзорной деятельности по Новосибирскому району Новосибирской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Регион» (ОГРН 1125476077781) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., назначив  административное наказание в виде предупреждения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Л.А. Колупаева

Судьи:

С.В. Кривошеина

Н.А. Усанина