Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А03-5238/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

забора крови (кабинет № 202), что является нарушением п. 5.6 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- КГБУЗ «Центр крови, г.Бийск» недостаточно вспомогательных и санитарно-гигиенических помещений: отсутствует помещение отдыха доноров площадью не менее 12 м2, отсутствуют помещения для хранения уборочного инвентаря, в иммуногематологической лаборатории, лаборатории инфекционной иммунологии хранение уборочного инвентаря для текущих и генеральных уборок осуществляется в помещениях моечных, в отделе ПЦР диагностики уборочный инвентарь хранится непосредственно в каждом помещении за ширмой, что является нарушением п.п. 3.6, 11.11 раздела I, Приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- площадь основных и вспомогательных помещений не соответствует требованиям п. 3.6 раздела I, приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: процедурная № 1- 30,4 кв.м, на 8 донорских кресел (площадь на 1 кресло 3, 8 кв.м при требовании не менее 4 кв.м;

- не оборудовано бактерицидным облучателем помещение для обеззараживания(моечная) бактериологического отдела, где осуществляется дезинфекция пробирок с кровью из лаборантской ИФА №2, при требуемом, помещения «заразной» зоны должны быть оборудованы бактерицидными облучателями для t обеззараживания воздуха и поверхностей, что является нарушением п. 2.3.19 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами II1-1V групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- не оборудованы бактерицидными облучателями помещения прачечной: помещение приема грязного белья, помещение выдачи чистого белья, что является нарушением п. 9.4 МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях»;

- планировка помещений прачечной не предусматривает последовательность (поточность) технологического процесса, допускается пересечение потоков грязного и чистого белья, постиранное белье из машинного зала доставляется в сушильные через грязные помещения - помещение разбора грязного белья, помещение для дезинфекции поступающего белья, что является нарушением п.2.1., 2.3. СанПиН 2.1.2.2646 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных»;

- объемно - планировочные решения в лаборатории инфекционной иммунологии - в бактериологическом отделе, отделе исследования на ВИЧ, парентеральные гепатиты, сифилис где проводятся исследования с ПБА 3-4 групп патогенности, не обеспечивают поточность движения персонала и ПБА 3-4 групп патогенности, помещения не разделены на «заразную» и «чистую» зоны: помещения чистой зоны чередуются с помещениями грязной зоны, бытовое помещение персонала, лаборантская ИФА 1, средоварочная, помещение для обеззараживания баклаборатории, что является нарушением п. 2.3.5..2.3.7. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-1V групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- структура, планировка и оборудование помещений ЦСО не обеспечивают поточность технологических процессов и не исключают возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, фактически для приема и выдачи биксов используется одна дверь, доставка биксов и получение стерильных материалов осуществляется через один коридор, отсутствует график, что не исключает возможности пересечения грузопотоков, при требовании: «Структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности», что является нарушением п.п. 3.3., 10.20.1. Раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.4 МР № 15-6/8 от 01.02.1990г. «Методические рекомендации по организации центральных стерилизацйонных в лечебно-профилактических учреждениях»;

- не оборудована приточно-вытяжная вентиляция с фильтрами тонкой очистки в боксированном помещении бактериологической лаборатории, при требуемом: боксированные помещения должны быть оборудованы автономными системами приточно - вытяжной вентиляции оснащенные фильтрами тонкой очистки на выходе или боксами биологической безопасности 2 класса, что является нарушением п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 11I-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней;

- не оборудована приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением для обеспечения крайности воздухообмена и исключения перетекания воздушных масс из «Грязных» помещений в «чистые», в ЦСО в помещениях стерилизационной, экспедиции что является нарушением п. 6.5 Раздела I, Приложения № 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- не оборудована фильтрами грубой и тонкой очистки естественная приточная система вентиляции (вентиляционные короба), обеспечивающая подачу воздуха в помещения чистоты классов Б (стерилизационная ЦСО), воздух, подаваемый в помещения чистоты класса Б не подвергается очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов на выходе из установки не менее чем на 95% для класса Б, а так же эффективность фильтрации, соответствующей фильтрам высокой эффективности (Н11-Н14), что является нарушением п. 6.22, 6.24 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- по результатам лабораторно-инструментальных исследований освещенности, проведенных в порядке государственного надзора не соответствует санитарным требованиям: по адресу: г.Бийск, ул. Мартьянова, 44: уровень освещенности на рабочем месте лаборанта с ПЭВМ в лаборатории отдела контроля качества - норма 300-500 люкс, фактически 240 люкс, что ниже нормативного на 60 люкс (протокол инструментальных испытаний № 17, дата измерений 14.02.2013, в 09 час. 20 мин., заключение эксперта № 82 от 06.03.2013, зарегистрированное в Управлении 06.03.2013 за номером 637), что является нарушением табл. 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 7.5 раздела I, Приложения СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- по результатам протоколов лабораторных испытаний микробиологических исследований установлено, что уровни бактериальной обсемененности воздушной среды не соответствуют требованиям п. 6.31 раздела I, Приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: в норме общее количество микроорганизмов в 1 м3 воздуха (КОЕ/м3) до начала работы в процедурных кабинетах - не более 300 КОЕ/м': по результатам протоколов обнаружено: в процедурном кабинете № 3 КГБУЗ «Центр крови, г.Бийск» - в 1 м3 520 КОЕ/м3 (протокол лабораторных р испытаний № 2018, дата отбора 20.02.2013г. до начала работы в 9 часов 20 минут, заключение эксперта № 82 от 06.03.2013г., зарегистрированное в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах 06.03.2013г. за № 637); в процедурном кабинете № 4 КГБУЗ«Центр крови, г.Бийск» - в 1 м3 330 КОЕ/м3 (протокол лабораторных испытаний № 2019, дата отбора 20.02.2013 до начала работы в 9 часов 20 минут, заключение эксперта № 82 от 06.03.2013, зарегистрированное в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах 06.03.2013 за №637).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 16/038709/81, с фототаблицей к нему, на основании которого, 11.03.2013 года административным органом в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 16/038709/154.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 16/1/181 от 02.04.2013 года Учреждение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ.

02.04.2013 года заинтересованным лицом КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» вынесено представление № 16/038709/167 по принятию мер по устранению причин и условий, указанных в нем, способствующих совершению административного правонарушения, отраженных в протоколе об административном правонарушении № 16/038709/154 от 11.03.2013 года.

Полагая указанное выше постановление и представление незаконными, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

На основании статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения распространения