Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2014 по делу n А27-8850/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А27-8850/2013

10 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

судей Кривошеиной С. В., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плешивцевой Ю. В. с использованием средств аудиозаписи,

при участии:

от заявителя: Сырбо В. А., доверенность от 01.08.2013 года,

от заинтересованного лица:

администрации Беловского городского округа – Анищика Е. М., доверенность от 21.12.2012 года (до перерыва),

от иных лиц, участвующих в деле – без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу жалобы администрации Беловского городского округа

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 октября 2013 г. по делу  № А27-8850/2013

по заявлению закрытого акционерного общества «Радиотелевизионная компания «Омикс» (ОГРН 1024200539857, ИНН 4202003450, 652600, Кемеровская область, г. Белово, улица Ленина, 13)

 администрации Беловского городского округа (652600, Кемеровская область, г.  Белово, улица Советская , 21)

к Межмуниципальному отделу внутренних дел «Беловский» (652600, Кемеровская область, г.  Белово, улица Мичурина, 12)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Белово» (652600, Кемеровская область, город Белово, улица Советская, 16)

к Комиссии по чрезвычайным ситуациям Администрации Беловского городского округа в составе должностных лиц:

1) начальника Муниципального казенного учреждения «Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Белово» Носова С. В. (652600, Кемеровская область, г. Белово, ул. Советская, 16)

2) начальника отдела надзорной деятельности г. Белово Главного управления МЧС России по Кемеровской области Гладкова С. В. (652600, Кемеровская область, г. Белово, ул. Чкалова, 6 а)

3) начальника Межмуниципального отдела внутренних дел «Беловский» Цвиренко С. А. (652600, Кемеровская область, г. Белово, ул. Мичурина,12) 

начальника Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы пол Кемеровской области», Тихомирова В. Б. (652600, Кемеровская область, г. Белово, ул. Чкалова, 6 а)

4) заместителя главы администрации Беловского городского округа Франка А. В. (652600, Кемеровская область, г. Белово, ул. Советская, 21)

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Радиотелевизионная компания «Омикс» (далее – ЗАО РТК «Омикс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий:

- комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации Беловского городского округа в составе должностных лиц: Носов С. В. – начальник муниципального казенного учреждения «Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (МКУ УГОЧС) г. Белово», Гладков С. В. начальник Отдела надзорной деятельности г. Белово Главного управления МЧС России по Кемеровской области, Цвиренко С. А. – начальник МОВД «Беловский», Тихомиров В. Б. – начальник Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» (ФГКУ «3ОФПС по КО»), Франк А. В. – заместитель главы Администрации Беловского городского округа (далее – Комиссия), – по проведению проверки заявителя на предмет устойчивости к сейсмособытиям и проверки соблюдения пожарной безопасности, в соответствии с обстоятельствами, изложенными в предписании комиссии по ЧС;

- Администрации Беловского городского округа (далее – Адмиистрация) по назначению проверки здания по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13 на предмет «устойчивости к сейсмособытиям» и отдаче распоряжения об отключении подачи электроэнергии в здание по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13, в соответствии с обстоятельствами, изложенными в Указаниях АБГО от 21.06.2013 и 22.06.2013;

- муниципального казенного учреждения «Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее – МКУ УГОЧС) г. Белово» по установлении временного запрета деятельности (эксплуатации) здания по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13, а также по ограничению доступа заявителя в здание по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13, в соответствии с обстоятельствами, изложенными в предписании комиссии по ЧС;

- межмуниципального отдела внутренних дел «Беловский» (далее – «МОВД «Беловский») по ограничению доступа заявителя в здание по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13, в соответствии с обстоятельствами, изложенными в предписании комиссии по ЧС; и восстановить положение, существовавшее до нарушения права.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными действий должностных лиц в составе Комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации Беловского городского округа: Носова С. В. – начальника муниципального казенного учреждения «Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (МКУ УГОЧС) г. Белово», Гладкова С. В. начальник Отдела надзорной деятельности г. Белово Главного управления МЧС России по Кемеровской области, Цвиренко С. А. – начальник МОВД «Беловский», Тихомирова В. Б. – начальник Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» (ФГКУ «3ОФПС по КО»), Франка А. В. – заместитель главы Администрации Беловского городского округа, выразившиеся в комиссионном обследовании 22.06.2013 помещений, занимаемых закрытым акционерным обществом Радиотелевизионной компании «Омикс» в здании, расположенном по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13, на предмет «устойчивости к сейсмособытиям» и проверки соблюдения требований пожарной безопасности, в опечатывании и в передаче указанных помещений под охрану ЧОП «Лев»; признания незаконными действий Администрации Беловского городского округа по назначению обследования здания по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13, на предмет «устойчивости к сейсмособытиям» и выдаче распоряжения об отключении подачи электроэнергии в здании, расположенном по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13; в удовлетворении остальных требований отказано.

Не  согласившись с решением, Администрация в апелляционной жалобе просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, принято с нарушением норм материального и процессуального права. Подробно доводы Администрации изложены в апелляционной жалобе.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.06.2013 года Администрацией было издано постановление №1 59-п «О введении режима функционирования органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Беловского городского округа», согласно которому с 19.06.2013 года органы управления, силы постоянной готовности и средства городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Беловского городского округа приведены в режим чрезвычайной ситуации.

21.06.2013 года начальником ГУ МЧС России по Кемеровской области Мамонтовым А. С. Главе Беловского городского округа Гусарову И. А. было направлено предписание по выполнению мероприятий предупреждения ЧС, согласно которому в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – «Федеральный закон № 68-ФЗ» главе муниципального образования предписывалось принять срочные меры по обследованию зданий и высотных сооружений (свыше 50 метров), в том числе, бесхозных строений, на территории г. Белово на предмет устойчивости к сейсмособытиям. В связи с указанным Главе муниципального образования предписывалось также срочно обесточить вышеуказанные здания и сооружения, взять под охрану возможную зону, попадающую под обрушение данных строений.

21.06.2013 года Главой Беловского городского округа Гусаровым И. А. от лица Администрации Беловского городского округа в адрес ФГКУ «3 ОФПС по Кемеровской области» Тихомирова В. Б., начальника Беловского филиала ФКУ УВО ГУ МВД России Костина О. Г., генерального директора ОАО «Кузбасская энергосетевая компания» Бондарева А. П., директора филиала ОАО «Кузбасская энергосетевая компания» Карелина В. П., генерального директора ОАО «МРСК Сибири» Анфалова А. А. во исполнение указанного выше предписания начальника ГУ МЧС России по Кемеровской области от 19.06.2013 было направлено письмо, которым предлагалось Тихомирову В. Б. принять меры по обследованию зданий, высотных сооружений свыше 50 м, в том числе, бесхозяйных строений, расположенных на территории Беловкого городского округа на предмет устойчивости к сейсособытиям, при этом, особое внимание предписывалось обратить, в том числе, на здание, расположенное по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13.

Также в указанном письме Бондареву А. П, Карелину В. П. и Анфалову А. А. было предписано обесточить вышеуказанные здания и сооружения, в том числе, и здание, расположенное по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13, а Костину О. Г. предписано вышеуказанные здания, сооружения, возможную зону, попадающую под обрушения, взять под охрану.

22.06.2013 года Главой Беловского городского округа Гусаровым И. А. от лица Администрации Беловского городского округа в адрес ФГКУ «3 ОФПС по Кемеровской области» Тихомирова В. Б., начальника Беловского филиала ФКУ УВО ГУ МВД России Костина О. Г., начальника МОВД «Беловский» Цвиренко С. А., начальника ОНД г. Белово, Беловского района и городского округа Краснобродский УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области Гладкова С. В. во исполнение указанного выше предписания начальника ГУ МЧС России по Кемеровской области от 19.06.2013 было направлено письмо, согласно которому Тихомирову В. Б., Гладкову С. В. и Цвиренко С. А. предлагалось срочно принять меры по обследованию зданий, высотных сооружений свыше 50 м, в том числе, бесхозяйных строений, расположенных на территории Беловкого городского округа на предмет устойчивости к сейсособытиям, при этом, особое внимание вновь предписывалось обратить, в том числе, на здание, расположенное по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13.

Кроме того, в письме содержалось требование Костину О. Г. и Цвиренко С.А. вышеуказанные здания и сооружения, в том числе, и здание, расположенное по адресу:                        г. Белово, ул. Ленина, 13, возможную зону, попадающую под обрушения, взять под охрану; на принятой под охрану территории принять меры к обеспечению правопорядка и недопущению противоправных действий.

22.06.2013 года состоялось заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Беловского городского округа, оформленное протоколом № 16, согласно которому были даны следующие поручения:

- пунктом 6 – начальнику МКУ УГОЧС г. Белово Носову С. В. предписано определить порядок обследования «данных» зданий и сооружений совместно с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) (здание по ул. Ленина, 13, в указанном протоколе не упомянуто); определить схему размещения зданий и сооружений высотой более 50 м, провести опечатку данных зданий и сооружений;

- пунктом 7 – начальнику МОВД «Беловский» осуществить охрану зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии и ограниченно работоспособном состоянии, исключить допуск людей;

- пунктом 8 – собственникам зданий и сооружений предлагалось вывести людей и исключить их проникновение до получения заключения института;

- пунктом 9 – директорам ресурсоснабжающих и сетевых организаций произвести отключение от энергоснабжения зданий, находящихся в аварийном состоянии и ограниченно работоспособном состоянии, отключение от электроснабжения зданий высотой более 50 м и бесхозяйных зданий.

22.06.2013 членами Комиссии в присутствии руководства ЗАО РТК «Омикс» и сотрудника полиции со ссылкой на указание главы Администрации Гусарова И. А. в связи с необходимостью обследования здания на предмет устойчивости к сейсмособытиям был запрещен вход в офис работников заявителя.

В присутствии руководства Общества членами Комиссии было проведено обследование здания, по результатам которого были указаны нарушения в здании правил электро-, пожарной безопасности, изменения целевого назначения помещений, что было отражено в предписании на имя главы Администрации Гусарова И. А., в котором также было указано на запрет эксплуатации здания по адресу г. Белово, ул. Ленина, 13 и передачу помещений под охрану ЧОП «Лев».

26.06.2013 года начальником ГУ МЧС России по Кемеровской области Мамонтовым А.С. Главе Беловского городского округа Гусарову И. А. по результатам обследования специалистами экспертной группы Уральского филиала ФГБУ «ВНИИ ГО и ЧС МЧС России» с применением программно-аппаратного комплекса «Струна» зданий и сооружений, расположенных на территории Беловского городского округа, поврежденных в результате сейсмособытия, произошедшего 19.06.2013 года, было направлено письмо № 42-4-1-2-156/ОД. Согласно письму здание, расположенное по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 13, по результатам обследования признано ветхим и может использоваться только после углубленного обследования и выполнения мероприятий по усилению несущих конструкций. В связи с указанным, начальник ГУ МЧС России по Кемеровской области потребовал от Главы Беловского городского округа рассмотреть на внеочередном заседании КЧС и ОПБ г. Белово вопрос о приостановке эксплуатации указанного здания, отключения его от электрических сетей.

Общество, считая действия Администрации, членов Комиссии