Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n 07АП-240/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-240/2009

09 февраля 2009 года                                                                                            (№А67-4664/2008)

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Кудряшевой Е.В.,

судей:  Логачева К.Д., Усенко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Усенко Н.А.,

при участии:

от заявителя: Шрамов Д.М. по доверенности от 09.10.2008г. №8/2099, Попова О.В. по доверенности от 09.10.2008 г.,

от ответчика: Дмитриев К.И. по доверенности от 03.09.2008г. №19/19Д,

рассмотрев в судебном заседании дело №А67-4664/2008

по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области

к Открытому акционерному обществу «Сибирский химический комбинат»

о взыскании задолженности по плате за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников

с апелляционной жалобой ОАО «Сибирский химический комбинат»

на  решение  Арбитражного  суда  Томской  области  от  1  декабря  2008  года  (судья Захаров О.В.),

УСТАНОВИЛ:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Том­ской области обратилось в Ар­битражный суд Томской области с заявлением к ОАО «Сибирский химический комбинат» о взыскании задолженности по плате за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников за 4 квартал 2007 г. в сумме 6918935,54 руб..

Решением Арбитражного суда Томской области от 1 декабря 2008 г. заявление Управления удовлетворено в полном объеме, с ОАО «Сибирский химический комбинат» взыскана задолженность по плате за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников за 4 квартал 2007 г. в сумме 6918935,54 руб., из которых 1383787,11 руб. в доход федерального бюджета, 2767574, 22 руб. в доход областного бюджета, 2767574,21 руб. в доход бюджета г. Северска, в доход федерального бюджета взыскано 46094,61 руб. государственной пошлины по заявлению.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Сибирский химический комбинат» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указано, что расчет платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в соответствии с пунктом 1.3 «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» заявителем не приложен; представленная заявителем табличная форма «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников ФГУП «СХК» за 4-й квартал 2008 г.» не соответствует требованиям «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» (в ред. Приказа Госкомэкологии РФ от 15.02.2000 № 77) и «Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (введен в действие приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 05.04.2007 г. №204). Заявителем апелляционной жалобы также указано, что, удовлетворяя заявление Управления, суд первой инстанции не учел отсутствие вины ОАО «Сибирский химический комбинат» в осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферу, подтвержденного вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от   19.05.08   г. по  делу  А67-764/08. ОАО «СХК» предприняло все возможные меры для соблюдения правил и норм. Ситуация при которой у комбината отсутствовало документально оформленное разрешение была создана искусственно Управлением в целях получения платежей в максимально возможных размерах. Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, спорный период следует квалифицировать как период рассмотрения заявления на выдачу разрешения на выбросы, а не как период осуществления выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без разрешения.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Том­ской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Томской области от 1 декабря 2008 г. по делу №А67-4664/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В обоснование отзыва указано, что заявителем апелляционной жалобы не приведено обоснований незаконности вынесенного решения. Заявление о не предоставлении расчета является необоснованным. Расчет платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ выполнен в соответствии с требованиями Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 г. №204. Управление не создавало ситуацию с задержкой документального оформления разрешений, а в свою очередь неоднократно указывало ответчику на необходимость принятия мер для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ письмами №0368/н от 12.03.2007 г., №0682/н от 02.05.2007 г., №8/1969 от 25.07.2007 г.. Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит положений о продлении срока действия разрешения на выброс загрязняющих веществ.

В судебном заседании представитель ОАО «Сибирский химический комбинат» доводы апелляционной жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Представители Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Сибирский химический комбинат» зарегистрировано Советом Министров СССР 26.03.1949 г. за №1252/443. 08.10.2002 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск Томской области запись о ФГУП «Сибирский химический комбинат» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН 1027001684973. 01.09.2008 г. произведена реорганизация ФГУП «Сибирский химический комбинат» в форме преобразования в ОАО «Сибирский химический комбинат», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица (том 1, л.д. 99).

В связи с осуществлением экологически вредной деятельности, обусловленной наличием у ОАО «Сибирский химический комбинат» стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды, производством сбросов загрязняющих веществ и размещением отходов Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Том­ской области на основании Приказа Федеральной службы по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору от 05.04.2007 г. №204 ФГУП «Сибирский химический комби­нат» представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2007 г. №26/85 от 18.01.2008 г.. По данным представленного расчета (том 1, л.д. 35-71), общая сумму начисленных платежей составила 2019176,57, в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ от стационарных объектов в пределах ПДВ - 288302,68 руб.; плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных объектов - 4211,59 руб.; плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах ПДС – 279715,15 руб.; плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах ВСС – 284550,08 руб., плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов определена в сумме 1130182,91 руб., плата за сверхлимитное размещение отходов составила 32214,16 руб..

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Том­ской области ФГУП «Сибирский химический комбинат» выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками №4567, сроком действия с 26.02.2007 г. по 01.07.2007 г. (том 1, л.д. 72-76). Указанным разрешением установлены лимиты выбросов загрязняющих веществ, утвержден план мероприятий по снижению выбросов с целью достижения ПДВ для ТЭЦ ФГУП «СХК», план мероприятий по снижению выбросов с целью достижения ПДВ для ФГУП «СХК». Согласно примечанию №5 ФГУП «Сибирский химический комбинат» предложено в срок до 0107.2007 г. представить протоколы замеров дисперсного состава золы углей. При установлении коэффициента оседания F для золы углей более 1,0 провести корректировку плана мероприятий по снижению выбросов и проекта нормативов ПДВ. Для продления разрешения на 2008 г. представить таблицу нормативов выбросов 3В на 2008 г. с обоснованием допустимых объемов выбросов и отчет о выполнении плана мероприятий по снижению выбросов 3В с целью достижения нормативов ПДВ.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Том­ской области в рамках проведенной проверки расчета платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в части определения платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарных объектов загрязнения установлена необоснованность начисления платы в сумме 288302,68 руб., в связи с отсутствием разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками с 01.07.2007 г. Управлением произведен перерасчет платы с соблюдением Методических рекомендаций по администрированию пла­ты за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.09.2007 г. №626, на основании нормативов, установленных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмо­сферный воздух загрязняющих веществ стационарными, передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размеще­ние отходов производства и потребления», с учетом необходимости применения повышающего коэффициента, установленного требованиями пункта 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства от 28.08.1992 г. №632.

Общие результаты расчета отражены в представленном расчете задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2007 г. (том 1, л.д. 27), при этом общий размер начислений за выбросы от стационарных источников установлен в сумме 720238,22 руб.. Заявителем в суд первой инстанции представлен также развернутый расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников за четвертый квартал 2007 г. с расшифровкой по каждому химическому соединению и веществу, обозначением единиц измерения, фактических объемов выбросов загрязняющих веществ, нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (нормативы ПДВ) и нормативов установленных лимитов на выбросы (ВСВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, коэффициентов расчета платы за загрязнение (том 1, л.д. 28-32).

В связи с выявленными нарушениями при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Том­ской области обращалось к ФГУП «Сибирский химический комбинат» с требованием №1868/н от 20.05.2008 г. о погашении задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников за четвертый квартал 2007 г. в сумме 6918935,54 руб. в месячный срок с момента получения настоящего требования (том 1, л.д. 24-27).

Оставление указанного требование без удовлетворения, а также отказ от погашения предъявленной к оплате задолженности за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников за четвертый квартал 2007 г. в добровольном порядке в сроки и порядке, установленные требованием №1868/н от 20.05.2008 г. послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Том­ской области, суд первой инстанции, установив полномочия Управления на обращение с соответствующим заявлением, исходил из обоснованности фактов предъявления к оплате требования об оплате задолженности за выбросы загрязняющих веществ в сумме 6918935,54 руб.. Признал правомерным представленный расчет задолженности, установил факты осуществления выбросов в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения.

Суд апелляционной инстанции признает соответствующие выводы суда первой инстанции правильным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 Положения о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №401 федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Оценив содержание Положения об Управлении по технологическому и экологиче­скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Томской области (РД-02-062-2004), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору