Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А27-19309/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании решения и действий (бездействий) незаконными полностью

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А27-19309/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Левенко с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителей:

от  общества с ограниченной ответственностью «Кора-ТК» - Ю.А. Перловской по доверенности от 09.06.2011, паспорт

от заинтересованных лиц – не явились (извещены).

от третьих лиц – не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции,

дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Кора-ТК»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 декабря 2013 г. по делу № А27-19309/2012 (судья Н.К. Фуртуна)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кора-ТК» (ОГРН 1034205045863, ИНН 4205050472, 650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, д. 58),

общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (ОГРН 1082204005872, ИНН 2204041190,  664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д. 21 В, офис 10),

общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая  Фирма «РИФ» (ОГРН 1034212000085, ИНН 4212022973, 652523, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Телефонная, д. 13),

индивидуального предпринимателя Силиной Оксаны Валерьевны (ОГРН 309420401300021, Кемеровская обл., г. Гурьевск, пер. Дружбы, д. 10-17)

открытого акционерного общества «Новокузнецкий хладокомбинат» (ОГРН 1024201752057, ИНН 4216003724, 654029, г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, д. 12)

к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (ОГРН 1024201308691, ИНН 4212013200, 652500, г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова, д. 56),

Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (ОГРН 1034212000800, ИНН 4212000401, 652500, г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова, д. 55)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Атлант-РП», г. Кемерово,

открытое акционерное общество «МДМ Банк», г. Новосибирск,

общество с ограниченной ответственностью «Мега плюс», г. Ленинск-Кузнецкий,

общество с ограниченной ответственностью «Пивная планета», г. Ленинск-Кузнецкий,

общество с ограниченной ответственностью «Кузбассдевелопмент», г. Кемерово,

Хламов Валентин Иванович, г. Ленинск-Кузнецкий,

Кабанов Николай Васильевич, г. Ленинск-Кузнецкий,

Фролов Сергей Васильевич, г. Ленинск-Кузнецкий,

Эммерих Татьяна Владимировна, г. Ленинск-Кузнецкий,

Злобин Сергей Владимирович, г. Кемерово,

Чепкунов Ильдар Мухамедович, г. Ленинск-Кузнецкий,

Субботин Олег Яковлевич, г. Томск,

Ефимов Александр Владимирович, г. Ленинск-Кузнецкий,

Суворов Александр Васильевич, г. Ленинск-Кузнецкий,

Ануфриев Игорь Юрьевич, г. Ленинск-Кузнецкий,

Торик Андрей Юрьевич, г. Кемерово,

Егоров Александр Владимирович, г. Ленинск-Кузнецкий,

Романов Валентин Алексеевич, г. Ленинск-Кузнецкий,

о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кора-ТК» (далее – заявитель, ООО «Кора-ТК») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее – администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее – комитет) о признании незаконным отказа комитета в приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Телефонная, 13, общей площадью 168585 кв.м, с кадастровым номером 42:26:0101001:81, изложенного в письме от 01.08.2012 № 2117; обязании заинтересованных лиц принять решение о предоставлении ООО «Кора-ТК»» доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Телефонная, 13, общей площадью 168585 кв.м, с кадастровым номером 42:26:0101001:81, размер которой определяется пропорционально отношению площади нежилого помещения, принадлежащего ООО «Кора-ТК» на праве собственности к общей площади здания, по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, и заключить договор купли-продажи указанной доли в течение десяти дней с даты принятия решения (с учетом уточнения требований).

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – ООО «Альфа»), общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая Фирма «РИФ» (далее – ООО ПКФ «РИФ»), индивидуальный предприниматель Силина О.В. (далее – ИП Силина О.В.), открытое акционерное общество «Новокузнецкий хладокомбинат» (далее  – ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат») заявили о вступлении в дело в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, заявления о вступлении в дело удовлетворены судом первой инстанции (далее также – заявители).

По ходатайствам участвующих в деле лиц к участию в деле судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью «Атлант-РП», открытое акционерное общество «МДМ Банк», общество с ограниченной ответственностью «Мега плюс», общество с ограниченной ответственностью «Пивная планета», общество с ограниченной ответственностью «Кузбассдевелопмент», Хламов В.И., Кабанов Н.В., Фролов С.В., Эммерих Т.В., Злобин С.В., Чепкунов И.М., Субботин О.Я., Ефимов А.В., Суворов А.В., Ануфриев И.Ю., Торик А.Ю., Егоров А.В. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - третьи лица).

Решением суда от 05.12.2013 требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ комитета, изложенный в письме от 01.08.2012 № 2117, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Кора-ТК» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судом неверно истолкованы нормы права, на которые имеется ссылка в решении суда и не применены нормы, которые подлежат применению в данном споре, исходя из его специфики; - судом не приняты во внимание доводы о том, что доля является самостоятельным объектом гражданских (земельных) правоотношений.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Комитет представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда в обжалуемой заявителем части без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Между тем в отзыве комитет просит проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части признания отказа комитета незаконным. В обоснование комитет указывает на то, что заявки на приватизацию поданы не всеми собственниками, в связи с чем отказ считает законным и обоснованным.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Определением апелляционного суда от 13.03.2014 судебное разбирательство по апелляционной жалобе заявителя в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отложено на 09.04.2014.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (часть 1 статьи 268 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Предметом требования заявителя по настоящему делу является требование о признании незаконным отказа комитета в приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Телефонная, 13, общей площадью 168585 кв.м, с кадастровым номером 42:26:0101001:81, изложенного в письме от 01.08.2012 № 2117.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Телефонная, 13 являются следующие лица: ООО «Кора-ТК»,  ООО «Альфа», ООО ПКФ «РИФ», ИП Силина О.В., ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат», общество с ограниченной ответственностью «Атлант-РП», открытое акционерное общество «МДМ Банк», общество с ограниченной ответственностью «Мега плюс», общество с ограниченной ответственностью «Пивная планета», общество с ограниченной ответственностью «Кузбассдевелопмент», Хламов В.И., Романов В.А., Кабанов Н.В., Фролов С.В., Эммерих Т.В., Злобин С.В., Чепкунов И.М., Субботин О.Я., Ефимов А.В., Суворов А.В., Ануфриев И.Ю., Торик А.Ю., Егоров А.В.

В рассматриваемое дело вступили самостоятельно и привлечены судом первой инстанции: ООО «Кора-ТК»,  ООО «Альфа», ООО ПКФ «РИФ», ИП Силина О.В., ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат», общество с ограниченной ответственностью «Атлант-РП», открытое акционерное общество «МДМ Банк», общество с ограниченной ответственностью «Мега плюс», общество с ограниченной ответственностью «Пивная планета», общество с ограниченной ответственностью «Кузбассдевелопмент», Хламов В.И., Кабанов Н.В., Фролов С.В., Эммерих Т.В., Злобин С.В., Чепкунов И.М., Субботин О.Я., Ефимов А.В., Суворов А.В., Ануфриев И.Ю., Торик А.Ю., Егоров А.В.

Вместе с тем Романов Валентин Алексеевич, являющийся собственником помещения по данному адресу (л.д. 112 том 1),  к участию в деле не привлечен.

С учетом этого суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущены нарушения пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Пунктом 6.1 статьи 268 АПК РФ установлено, что при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта, и принимает новый судебный акт.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 декабря 2013 г. по делу № А27-19309/2012 подлежит отмене в связи с не привлечением к участию в настоящем деле судом первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Романова Валентина Алексеевича, на права или обязанности которого по отношению к одной из сторон может повлиять данный судебный акт.

Определением от 09.04.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Романова Валентина Алексеевича, назначил предварительное и судебное заседание на 12.05.2014.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснения и возражениях.

Заинтересованные и третьи лица о месте и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, в том числе Романов В.А., с учетом положений статей 121, 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, в помещение арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Поскольку участвующие в деле лица не заявили возражений о переходе в судебное заседание, определением от 12.05.2014 на основании статей  136, 137, 156, 184, 185, 266 АПК РФ с учетом содержания определения от 09.04.2014 апелляционным судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в апелляционном суде по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы заявлений, апелляционной жалобы и отзывов, заслушав объяснения представителя заявителя, апелляционный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Кора-ТК», ОАО «МДМ Банк», ООО «Атлант-РП», ООО «ПКФ «РИФ», ООО «Альфа», ИП Силина О.В., ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» обратились в комитет с заявками на приватизацию земельного участка по ул. Телефонная, 13, г. Ленинск-Кузнецкий.

01.08.2012 комитет письмом № 2117 отказал заявителям.

Полагая, что указанное письмо комитета является незаконным и необоснованным ООО «Кора-ТК обратилось в суд с соответствующим заявлением.

ООО «Альфа», ООО «ПКФ «РИФ»,  ИП Силина О.В., ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» также впоследствии обратились в суд с заявлениями об оспаривании ненормативного акта – отказа комитета, изложенного в письме от 01.08.2012 № 2117.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего