Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А27-19309/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании решения и действий (бездействий) незаконными полностью

Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1), условия и порядок пользования которой определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Таким федеральным законом является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), регламентирующий отношения по использованию и по охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, то есть земельные отношения (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением, и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Аналогичные положения содержатся в статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все неразрывно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (статья 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Из содержания пункта 5 указанной статьи следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

С учетом этого законом установлено императивное правило о том, что условием предоставления земельного участка собственникам помещений в здании, расположенном на этом участке, является их совместное обращение с соответствующим заявлением к уполномоченному органу.

При этом статья 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников или части собственников таких объектов недвижимости.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 06.09.2011 № 4275/11 и от 06.09.2011 № 3771/11, земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Кроме того в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июля 2004 г. № 3934/04 указано, что частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки. Поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением.

Указанное толкование норм материального права направлено на реализацию необходимых правовых гарантий, обеспечивающих условия для приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их нормального использования.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 2 пункта 5 статьи 36 ЗК РФ).

При этом в силу абзаца 3 пункта 5 статьи 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Абзацем 4 пункта 5 статьи 36 ЗК предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475, утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с приобретением прав на земельный участок на основании правил статьи 36 ЗК РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка.

Таким образом, суду в обязательном порядке при рассмотрении данной категории дел необходимо установить, не имеется ли каких-либо препятствий для приватизации испрашиваемого в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка.

Как следует из материалов дела,  ООО «Кора-ТК», ОАО «МДМ Банк», ООО «Атлант-РП», ООО «ПКФ «РИФ», ООО «Альфа», ИП Силина О.В., ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» обратились в комитет с заявками на приватизацию земельного участка по адресу: ул. Телефонная, 13, г. Ленинск-Кузнецкий.

По сведениям государственного кадастрового учета, содержащимся в кадастровом паспорте, земельный участок площадью 168585+/-143,71 кв.м с кадастровым номером 42:26:0101001:81 по ул. Телефонная, 13, г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области поставлен на кадастровый учет 22.09.2006.

Отказывая заявителям в приватизации земельного участка, комитет в письме от 01.08.2012 № 2117 указал, что поскольку к западу и югу от участка расположены объекты инженерной инфраструктуры города и отдельные предприятия, проезд к которым возможен только через спорный земельный участок, в границах земельного участка по ул. Телефонная, 13 необходимо определить границы земельного участка, занятого проездом, в установленном законом порядке для дальнейшего утверждения и регистрации сервитута в соответствии со статьей 23 ЗК РФ. Кроме того не представлен документ, подтверждающий отсутствие прав третьих лиц, отличных от заявителей, на части здания по ул. Телефонная, 13, г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.

По первому основанию, изложенному в отказе комитете, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией заявителя, поскольку в Земельном кодексе Российской Федерации, а также в Приказе Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. № 475, требование об определении границ земельного участка, занятого проездом, в установленном законом порядке для дальнейшего утверждения и регистрации сервитута отсутствует.

В качестве второго основания комитетом указано, что заявителями не представлен документ, подтверждающий отсутствие прав третьих лиц, отличных от заявителей, на части здания по ул. Телефонная, 13, г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, заявитель – ООО «Кора-ТК», третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - ООО «ПКФ «РИФ», ООО «Альфа», ИП Силина О.В., ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, являются собственниками помещений, находящихся в здании, расположенном на спорном земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Полысаевский отдел).

Таким образом, с учетом положений пункта 5 статьи 36 ЗК РФ указанные лица для приобретения прав на земельный участок должны совместно обратиться в орган местного самоуправления, в данном случае в комитет, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Между тем из материалов дела следует, что с заявлением в комитет с заявками на приватизацию земельного участка по адресу: ул. Телефонная, 13, г. Ленинск-Кузнецкий обратились только семь собственников недвижимости, а именно ООО «Кора-ТК», ОАО «МДМ Банк», ООО «Атлант-РП», ООО «ПКФ «РИФ», ООО «Альфа», ИП Силина О.В., ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат», иные собственники с такими заявлениями не обращались.

При таких обстоятельствах совместное обращение всех собственников недвижимости в орган исполнительной власти в рассматриваемом случае отсутствовало, в связи с чем оснований для приватизации земельного участка обратившимися собственниками недвижимости у комитета не имелось.

Довод заявителя о том, что информация об иных собственниках получить невозможно не принимается апелляционным судом, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ не подтвержден соответствующими доказательствами. При этом согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Полысаевский отдел) регистрация прав собственников недвижимости произведена, соответствующие сведения представлены в суд.

Довод ООО «Кора-ТК» о том, что суд для реализации права заявителя на выкуп доли в праве собственности на земельный участок, отказал в таковом, отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П, для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно