Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А02-1029/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (часть 3 статьи 22).

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Положениями части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны, проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39).

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 ВК РФ).

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 6 статьи 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов

Проанализировав  вышеприведенные нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что  юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов, тогда как в нарушение указанных норм, что установлено судом  и подтверждается материалами дела,  Общество осуществляет сброс сточных вод в водный объект – р. Майма с превышением установленных нормативов допустимого сброса, при том, что одним из условий использования водного объекта является соблюдение утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов. Вышеназванным разрешением для ОАО «Водоканал» определены перечень и количество загрязняющих веществ по выпуску № 1 сточных и или (дренажных) вод, которые указаны в приложении № 1 к разрешению и являются его неотъемлемой частью. Указанный вывод сделан на основании результатов анализов проб, взятых ЦЛАТИ по Алтайскому краю.

Вместе с тем, заявитель, выражая несогласие с результатом, полученным ЦЛАТИ по Алтайскому краю при отборе проб считает, что результаты анализа не могут служить доказательством превышения нормативов, установленных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 1/12-РА, так как отбор проб был произведен с нарушением требований ПНД Ф 12.15.1-08.

Так в частности, в нарушение пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.8 отбор проб произведен в отсутствии Программы отбора проб, которая разрабатывается и утверждается в соответствии с порядком, установленным территориальными органами, осуществляющими государственный экологический контроль. В нарушение пункта 5.3 ПНД Ф 12.15.1-08 специалистами ЦЛАТИ по Алтайскому краю были взяты разовые пробы, отобранные в течение часа, вместо смешанных проб, отобранных в течение суток.

Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе.

Между тем, обществом не учтено следующее.

Постановлением Госстандарта России от 21 апреля 2000 г. № 117-ст утверждены общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств, определены ГОСТ Р 51592-2000.

Порядок отбора проб установлен требованиями ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» (далее - ПНД Ф 12.15.1-08), которые развивают основные положения серии Международных стандартов ИСО-5667 «Качество воды. Отбор проб», и ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб».

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.8 ПНД Ф 12.15.1-08 установлено, что основными целями отбора проб сточных вод, в том числе являются определение их состава и свойств для: государственного, муниципального и производственного контроля соблюдения установленных нормативов/лимитов состава и свойств сточных вод; подтверждения и оценки соответствия нормативам состава и свойств сточных вод, установленных разрешением на сброс, техническим регламентом, стандартом организации и/или включенным в соответствующую декларацию; изучения количественного и качественного состава сточных вод (пункт 3.1).

В соответствии с пунктом 3.8 ПНД Ф 12.15.1-08 указанные программы разрабатываются и утверждаются в соответствии с порядком, установленным территориальными органами, осуществляющими государственный экологический контроль, с учетом положений ПНД Ф 12.15.1-08.

Как следует из материалов дела, порядок разработки вышеназванной Программы отбора проб Управлением не разработан, в связи с чем Управлением при проверке ОАО «Водоканал» не разработана Программа отбора проб. ЦЛАТИ по Алтайскому краю произвело отбор проб на основании заявки Росприроднадзора от 28.05.2013 № 2200, которая содержит следующую информацию:

- о контрольно-надзорном мероприятии и основаниях его проведения; - об объекте контроля; - о видах и объемах необходимого аналитического сопровождения (наименование источника, участка, количество точек отбора проб, определяемые вещества); - о сроках контрольно-надзорного мероприятия и дате отбора проб; - о лице, ответственном за проведение проверки.

Способы (техника) отбора, вид проб (разовая, усредненная), способы пробоподготовки, перечень контролируемых показателей, методики выполнения измерений в указанной заявке не отражены.

Таким образом, Управлением не соблюдены пункты 3.2, 3.3. ПНД Ф 12.15.1-08.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные нарушения допущены формально. Заявителем не доказано, что отсутствие Программы отбора проб безусловно повлияло на действия ЦЛАТИ по Алтайскому краю при отборе проб в сточных водах очистных сооружений общества.

Кроме этого, проанализировав заявку Управления, судебная коллегия также усматривает, что в актах отбора проб от 29.05.2013 указаны: наименование отобранных вод, способ отбора проб, тип пробы, условия отбора проб, характеристики проб, условия доставки проб, отметки о взятии проб на параллельный анализ, то есть, в том числе та информация, которая должна быть отражена в Программе отбора проб.

Таким образом, отсутствие Программы отбора проб не повлияло на действия ЦЛАТИ по Алтайскому краю при отборе проб в сточных водах очистных сооружений, а также на их результаты.

Довод апеллянта об отсутствии у контролирующей организации Роспотребнадзора Программы отбора проб очищенных сточных вод при сбросе в реку Майма приводился в суде первой инстанции, был оценен и исследован судом в совокупности с представленными доказательствами и обоснованно им отклонен.

Безусловных доказательств того, что отсутствие такой Программы отбора проб повлияло на результаты химического исследования, достоверность анализа и выводы ЦЛАТИ по Алтайскому краю о превышении нормативов некоторых загрязняющих веществ, содержащихся в очищенных сточных водах на выходе из вторичных отстойников очистных сооружений и на выпуске сточных вод в р.Майма,  в материалах дела не имеется.

ОАО «Водоканал» не представило доказательства того, что в случае составления Программы отбора проб, Роспотребнадзор предусмотрел бы в ней иной тип пробы, а именно смешанной (среднесуточной) и иной порядок отбора проб, отличающийся от действий специалистов ЦЛАТИ по Алтайскому краю.

Напротив, из материалов дела следует, что отраженные ЦЛАТИ по Алтайскому краю в актах отбора проб от 29.05.2013 и протоколах испытаний от 04.06.2013 сведения составлены уполномоченными лицами, при проведении испытаний специалистами ЦЛАТИ по Алтайскому краю порядок исследования отобранных проб, порядок их упаковки или хранения не нарушен.

Кроме этого, из содержания актов отбора проб, составленных ЦЛАТИ по Алтайскому краю, следует, что целью отбора является государственный экологический контроль.

Согласно Положению об Управлении, утвержденному приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 № 405, Управление, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Положением об Управлении. Установление каких-либо порядков не входит в круг полномочий Управления, определенных указанным Положением.

Пунктом 5.1 указанного Положения установлено, что Управление с целью реализации полномочий имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие в заявке об отборе проб от 28.05.2013 № 2200 и актах отбора проб от 29.05.2013 наименования отобранных вод, способа отбора проб, типа пробы, условий отбора проб, характеристик проб, условий доставки проб, отметки о взятии проб на параллельный анализ, то есть, в том числе той информации, которая должна быть отражена в Программе отбора проб, доводы апеллянта в указанной части признаются судебной коллегией несостоятельными.

Согласно пункту 5.3. ПНД Ф 12.15.1-08 для контроля соблюдения нормативов, установленных в виде концентрации, отбираются простые (разовые) пробы, характеризующие состав воды в данный момент времени, в данном месте и полученные однократным отбором требуемого количества воды, что соответствует понятию точечной пробы, проводимой истцом для осуществления контроля за соблюдением абонентами нормативов водоотведения по составу сточных вод (предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах).

В случае установления норматива/лимита в единицах массы сброса (например, в г/час.) отбирается проба, усредненная в течение часа. Если норматив/лимит установлен в виде средней концентрации или массы за определенный период времени (смена, сутки), отбирается усредненная среднесменная или среднесуточная проба соответственно.

При установлении норматива/лимита, среднего за год, отбираются либо смешанные за приемлемый период, либо разовые пробы с последующим осреднением результатов.

Таким образом, при проведении контрольных мероприятий должны быть отобраны простые пробы. Смешанные, среднесуточные, среднесменные пробы и разовые пробы с их последующим усреднением должны отбираться в случае установления нормативов на сброс.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что  29.05.2013 Управлением в отношении ОАО «Водоканал» проведено контрольное мероприятие - внеплановая проверка,   специалисты ЦЛАТИ по Алтайскому краю правомерно взяли разовые простые пробы для проверки нормативов, установленных предприятию в разрешении на сброс.

Кроме того, ЦЛАТИ по Алтайскому краю является аккредитованной экспертной организацией, к аккредитованным видам деятельности которой в том числе относятся: проведение измерений и анализов, включая отбор проб. В область аккредитации, в том числе включены поверхностные, подземные, сточные воды.

Таким образом, обстоятельства