Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А67-7305/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В случае если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков, указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 5 закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Согласно статье 10 Закона № 94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования согласно статье 31 Закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (действующего в рассматриваемый период) отнесено решение вопросов организации предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования (пункт 2 части 1 статьи 31 Закона от 10.07.1992 года), а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 4 части 1 статьи 31 Закона от 10.07.1992 года).

Из пункта 1.1 Положения об Управлении образования администрации Томского района (приложение к Решению Думы Томского района от 05.12.2012 года № 195) следует, что Управление является органом Администрации Томского района, создано в соответствии с решением Думы Томского района № 10 от 30.11.2005 года «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Томский район» путем реорганизации в форме преобразования отраслевого органа местного самоуправления управления образования муниципального образования «Томский район» и является его правопреемником в отношении всех его прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения об Управлении образования администрации Томского района, основными задачами Управления является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации.

Таким образом, как правомерно отмечено арбитражным судом, создание необходимых условий для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования включает в себя, в том числе проведение капитального ремонта объектов, оказывающих образовательные услуги (независимо от их статуса и организационно-правовой формы), и относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, возложенных на Управление.

Статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» следует, что имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пунктом 1, 2, 3 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что муниципальные автономные дошкольные образовательные учреждения Томского района созданы для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

В свою очередь, Управление образования администрации Томского района от имени Муниципального образования «Томский район» в отношении автономных дошкольных образовательных учреждений осуществляет функции и полномочия учредителя (пункт 1.6 Устава МАДОУ «Детский сад с. Малиновка» Томского района и пункт 1.3.2 Устава МА-ДОУ «Центр развития ребенка – детский сад с. Моряковский Затон» Томского района).

При этом, содержания недвижимого имущества третьих лиц происходит за счет муниципального финансирования.

Указанные выше обстоятельства заявителем апелляционной жалобы по существу не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

При этом апелляционная инстанция находит правомерными доводы антимонопольного органа о том, что предоставление субсидий из местного бюджета не может быть связано с выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, поскольку отнесение к компетенции муниципального образования вопроса о предоставлении субсидии из местного бюджета предполагает, тем не менее, что решение данного вопроса будет осуществляться в соответствии с положениями действующего законодательства.   

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что между МАДОУ «Детский сад с. Малиновка» Томского района и ООО «Стройгарант» заключен Договор от 15.04.2012 года № 277 на выполнение капитального ремонта.

Пунктом 1.1 Договора предусмотрено, что подрядчик обязуется собственными силами за свой риск выполнить работы по капитальному ремонту помещения МАДОУ «Детский сад с. Малиновка» Томского района по адресу: Томская область, Томский район, с. Семилужки, ул. Молодежная, 1а, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в установленном в договоре размере и порядке.

Пунктом 2.1 Договора установлен срок выполнения работ – с момента заключения договора до 01.06.2012 года.

Из содержания  п.п. 6.1 Договора следует, что оплата работ осуществляется за счет средств бюджета Томского района.

Кроме того, между МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад с. Моряковский Затон» Томского района с ООО «Стройгарант» заключены Договоры на выполнение капитального ремонта от 05.12.2012 года № 526, от 20.09.2012 года № 453, от 03.12.2012 года № 522, с ООО «Экоклимат» заключен договор от 30.11.2012 года № 492 на выполнение капитального ремонта (с дополнительными соглашениями к ним).

Предметом указанных договоров является обязанность подрядчика собственными силами за свой риск выполнить работы по капитальному ремонту МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад с. Моряковский Затон» Томского района по адресу: Томская область, Томский район, п. Моряковский Затон, ул. Октябрьская, 12, и по адресу: Томская область, Томский район, с. Турунтаево, ул. Школьная, 4.

В указанных договорах установлено, что начало выполнения работ подрядчиком осуществляется с момента их заключения.

Из пунктов 6.1 указанных договоров следует, что оплата по договорам осуществляется за счет субсидии на развитие инфраструктуры дошкольного образования из бюджета Томского района.

Материалами дела подтверждается, что указанные договоры заключены в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 15.07.2011 года № 669/1-ра «Об утверждении комплексной программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Томской области на 2011-2013 годы», Соглашением о предоставлении бюджету Муниципального образования «Томский район» субсидии на развитие инфраструктуры дошкольного образования Муниципального образования «Томский район» от 11.04.2012 года № 3, заключенным на основании распоряжения между Департаментом общего образования и Муниципальным образованием «Томский район», Соглашениями о порядке предоставления субсидий на иные цели от 17.04.2012 года № 209н и от 06.09.2012 года № 474н, заключенными между Управлением образования администрации Томского района и МАДОУ «Детский сад с. Малиновка» Томского района, а также Соглашениями о порядке предоставления субсидий на иные цели от 18.10.2012 года № 529н и от 14.03.2013 года № 332, заключенными между Управлением образования и МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад с. Моряковский Затон» Томского района, в соответствии с которыми указанным учреждениям выделены финансовые средства на проведение капитального ремонта.

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования включает в себя, в том числе создание всех необходимых для осуществления образовательного процесса условий, и принимая во внимание то, что имущество, которое на праве оперативного управления принадлежит автономным учреждениям, является собственностью муниципального образования «Томский район», проведение капитального ремонта зданий, помещений автономных дошкольных образовательных учреждений Томского района является нуждой муниципального образования «Томский район» - потребностью, необходимой для реализации обозначенного выше полномочия органа местного самоуправления муниципального образования «Томский район».

Таким образом, проведение капитального ремонта помещений, зданий автономных дошкольных образовательных учреждений Томского района является муниципальной нуждой муниципального образования «Томский район», следовательно, выбор подрядной организации для проведения капитального ремонта должен осуществляться с применением процедур, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ.

Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Более того, суд первой инстанции правомерно указал, что договоры на проведение капитального ремонта заключены между автономными учреждениями и хозяйствующими субъектами, между тем, главным распорядителем выделенных на проведение капремонта бюджетных средств является Управление образования Томского района, которое в соответствии с подпунктом