Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А02-252/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А02-252/2014

20 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полосина А.Л. 

судей: Колупаевой Л.А., Музыкантова М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено) 

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коршука Александра Николаевича (№ 07АП-4531/14)

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 24 апреля 2014 года по делу № А02-252/2014 (судья Соколова А.Н)

по заявлению индивидуального предпринимателя Коршука Александра Николаевича (ОГРН 310041104000011, ИНН 041100187776, ул. Ипподромная, д. 7, с. Кызыл-Озек)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН 1042202274036, ИНН 2225065191, ул. Пролетарская, 61, г. Барнаул)

третье лицо: Горно-Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № Т-50 от 06.02.2014 года за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Коршук Александр Николаевич (далее по тексту – ИП Коршук А.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту – Управление, Росприроднадзор, административный орган) № Т-50 от 06.02.2014 года о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 24.02.2014 года суд первой инстанции привлек к участию в деле Горно-Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 24 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным и отменено постановление Управления № Т-50 от 06.02.2014 года в части определения размера административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей; штраф изменен на 3000 рублей. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на превышения прокурором своих полномочий при проведении проверки и, соответственно, ее незаконности, в связи с чем все добытые прокурором в ходе незаконно проведенной проверки доказательства не могли быть использованы для привлечения заявителя к административной ответственности.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган, прокурор в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Прокурор просит рассмотреть жалобу предпринимателя в отсутствии его представителя.

Отзывы в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленных копий судебных актов (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Алтай от 24 апреля 2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.11.2013 года Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка деятельности ИП Коршука А.Н. на предмет соблюдения федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования при осуществлении предпринимательской деятельности по указанному адресу, в ходе которой установлено, что в результате осуществления  предпринимателем деятельности эксплуатируется стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – твердотопливный котел, а также образуются иные отходы, отнесенные к 1-4 классам опасности в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 года № 786: мусор от бытовых помещений; отработанные ртутьсодержащие лампы; масла моторные отработанные; масла автомобильные отработанные; обтирочный материал, загрязненный маслами; несортированные золошлаковые отходы; пневматические шины отработанные.

Оказывая негативное воздействие на окружающую среду посредством выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и размещения отходов ИП Коршук А.Н. обязан осуществлять расчет платы и вносить в федеральный бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законодательством сроки.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, 28.01.2014 года Прокурор вынес постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.02.2014 года должностным лицом Управления Росприроднадзора вынесено постановление № Т-50 о привлечении ИП Коршука А.Н. к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением об его отмене.

Удовлетворяя заявленное требование в части, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт совершения заявителем вменяемого правонарушения и вина ИП Коршука А.Н. в его совершении, при этом установив отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, снизил размер штрафа до 3000 рублей.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона правонарушения, выражается в бездействии, выразившемся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Субъектами ответственности по данной статье могут быть организации, предприятия, иные юридические лица независимо от форм собственности, а также должностные лица, ответственные за производственную деятельность соответствующих объектов.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно статье 28 названного Закона за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 года № 344.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 24 марта 1993 года № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Таким образом, как правомерно отмечено арбитражным судом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Как следует из акта осмотра от 14.11.2013 года, фототаблици к указанному акту, объяснений предпринимателя от 15.11.2013 года, при осуществлении предпринимательской деятельности на станции технического обслуживания автомобилей и магазине по адресу: Майминский район, с. Кызыл-Озек, ул. Советская, 88, заявителем осуществлялся выброс вредных веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (твердотопливный котел).

Кроме того, в процессе предпринимательской деятельности ИП Коршука А.Н. образуются иные отходы, отнесенные к 1-4 классам опасности: мусор от бытовых помещений; отработанные ртутьсодержащие лампы; масла моторные отработанные; масла автомобильные отработанные;