Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А67-585/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Требования по охране окружающей среды, которые должны выполняться в процессе эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов установлены частью 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ и предусматривают для юридических лиц обязанности по соблюдению нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проведению мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определены такие понятия, как норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов (хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В целях реализации статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок разработки ПНООЛР).

Согласно пункту 5 Порядка разработки ПНООЛР нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с  пунктом 4 Порядка разработки ПНООЛР проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Таким образом, нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что обществом разработан и утвержден в установленном порядке ПНООЛР, в котором не учтен отход карбидный ил. В документе об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение также не учтен отход карбидный ил, при этом карбидный ил является побочным продуктом производства ацетилена.

В соответствии с ПНООЛР ООО «НПК «ЭТТ» основной профиль хозяйственной деятельности предприятия: производство и реализация растворенного ацетилена и получение кислорода. Отходы предприятием не используются, не размещаются (не захораниваются), не обезвреживаются.

При этом в разделе 2 ПНООЛР содержатся Общие сведения о предприятии. Земельный участок, на котором расположено ацетиленовое производство находится в собственности у ООО «НПК «ЭТТ» на основании свидетельства серия 70АБ № 252101 о государственной регистрации права на земельный участок.

Также в разделе 2 ПНООЛР  содержится описание технологического процесса, в соответствии с которым ацетилен получают путем разложения карбида кальция водой в генераторах. Затем, ацетилен, пройдя промыватель и обратный скруббер, в которых он очищается и охлаждается, поступает в один из пяти компрессоров. Пройдя три ступени сжатия после компрессора ацетилен поступает в блок осушки, где он осушается. Далее сухой ацетилен поступает в наполнительное отделение для заполнения в баллоны. Также, побочным продуктом получения ацетилена является карбидный ил – известь строительная. Карбидный ил образуется в результате гашения карбида водой. Образующийся карбидный ил применяется как вяжущий материал при производстве стекла, строительных материалов, укладки дорог и прочее. По мере производства карбидный ил реализуется сторонним организациям. Поскольку карбидный ил является одним из продуктов производства, в настоящем проекте данный ресурс не рассматривался.

При этом, как следует из ПНООЛР, обществом в раздел 5 не включен расчет нормативов образования отхода карбидный ил, хотя такой вид отхода образуется в соответствии с технологическим процессом по получению ацетилена.

Кроме того согласно материалам административного дела общество осуществляет и размещение указанного отхода (карбидный ил), следовательно, общество в результате своей деятельности образует отход карбидный ил и впоследствии размещает его.

При изложенных обстоятельствах подлежат отклонению доводы заявителя о том, что карбидный ил не является отходом и используется ООО «НПК «ЭТТ» как сырье, так как продает строительную известь как конечный товар, поскольку продажа карбидного ила как товара не исключает квалификацию этого вещества как отхода.

Как следует из материалов дела, общество такие отходы как карбидный ил в лимиты на размещение отходов не включены, лимиты для них не установлены, что подтверждается проектом нормативов 2011 года, в которых отсутствует указание на данный вид отходов. Каких-либо исключений, дающих основания не включать образовавшиеся отходы в лимиты, действующее законодательство не предусматривает, следовательно, общество обязано провести корректировку (внести отход карбидный ил) проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 7 Порядка разработки ПНООЛР установлено, что юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, следующие документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов); документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 11 Порядка разработки ПНООЛР нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 7 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 (далее - Методические указания) установлено, что основными задачами при разработке ПНООЛР являются: определение (расчет) годовых нормативов образования отходов; определение (расчет), на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов; обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания; обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории.

Согласно пункту 8 Методических указаний неизменность производственного процесса и используемого сырья, определяющие виды и классы опасности для окружающей среды образующихся отходов, а также нормативы и количество их образования, представленные в ПНООЛР, подтверждаются хозяйствующими субъектами (их территориально обособленными подразделениями (филиалами) в виде технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами, оформляемого в соответствии с Приложением 3 к Методическим указаниям.

В соответствии с пунктом 9 Методических указаний основными задачами при составлении технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами являются: подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья; подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности для окружающей среды и количеств отходов, образующихся за отчетный период; подтверждение удаления образованных за отчетный период отходов путем их использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в количествах, предусмотренных ПНООЛР.

Таким образом, общество обязано организовать ведение учета образования и движения отхода производства (карбидный ил), согласно установленной формы и получить документ об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления (карбидный ил) и лимитов на их размещение.

На карбидный ил обществом разработаны и введены в действие с 05.04.2007 технические условия ТУ 5744-001-20694358-2007 Карбидный ил (известь строительную) (далее - ТУ), получившие санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.03.2007 № 70.ТС.03.000.Т.000279.03.07, Томским центром стандартизации, метрологии и сертификации  зарегистрирован каталожный лист продукции от 05.04.2007 № 079/003190.

Пунктом 1.4 ТУ предусмотрено, что карбидный ил (известь гашеную) упаковывают в герметичную тару. Упаковка должна обеспечивать сохранность карбидного ила (извести гашеной, пушенки) при хранении, транспортировании погрузочно-разгрузочных работ.

Пунктом 1.3.2 ТУ установлены основные параметры и характеристики карбидного ила (порошка), которые изложены в таблице 3, так, влажность карбидного ила (порошка) не должна быть более 10 %.

Согласно протоколам КХА №№ 764, 764-1 16.12.2013, содержание влаги в отобранных образцах составляет 43,52 и 49,87 %.

Из пункта 6.2 ТУ следует, что хранение карбидного ила предусмотрено в упакованном виде в закрытых складских помещениях при температуре окружающей среды. Допускается хранение в упакованном виде на спланированной площадке, защищенной от действия прямых солнечных лучей и атмосферных осадков, или под навесом.

Вместе с тем, исходя из актов осмотра, обнаруженный управлением в ходе проверки карбидный ил не упакован, находился в иловых ямах и насыпью как на территории предприятия, так и за его территорией, на землях, не принадлежащих обществу, также насыпь карбидного ила имеется перед иловой ямой и на обваловании иловой ямы, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о подтверждении материалами дела факта размещения заявителем отходов производства – карбидного ила на почве территории и за территорией предприятия.

В связи с изложенным, обществом не соблюдены требования и условия, предусмотренные ТУ к хранению и размещению карбидного ила как сырья ни по упаковке, ни по