Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А45-6105/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вины в его совершении и соблюдения порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения промышленной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в статье 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сибирским управлением Ростехнадзора установлено, что ОАО «Искитимцемент» имеет зарегистрированные опасные производственные объекты: «участок магистрального газопровода» и «станция газораспределительная» за регистрационными номерами: А60-00056-0012 и № А60-00056-0011 от 30.03.2012 г., что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А60-00056 от 26.06.2013 г. Указанные объекты расположены по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, пос. Логовой и принадлежат Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АА 54 0207445 и 54 АБ 168013.

В обоснование своих требований и в апелляционной жалобе  Общество указало, что не является эксплуатирующей организацией, ссылаясь на договор по оказанию услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопровода-отвода и ГРС, в связи с чем обязанности, за неисполнение которых оно привлечено к ответственности, возложены на исполнителя по договору - ООО "Газпром трансгаз Томск".

Суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции о том, что указанный договор не предоставляет ООО "Газпром трансгаз Томск" правомочий по эксплуатации опасного производственного объекта применительно к понятию эксплуатации опасных производственных объектов, установленному действующим законодательством, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. № 9 (действующих в период проведения проверки) под эксплуатационной (газораспределительной) организацией газораспределительной сети (ГРО) понимается специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация-собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией-собственником сети договор на ее эксплуатацию.

В силу положений Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, под эксплуатацией сети газораспределения понимается использование такой сети по назначению в соответствии с проектной документацией.

Согласно пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», эксплуатация опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

По смыслу указанных норм, эксплуатация объекта предполагает его использование по назначению, то есть извлечение полезных свойств объекта.

Между тем, из положений представленного договора не следует, что ООО "Газпром трансгаз Томск" предоставлены права на использование газопроводов, являвшихся предметом проверки. Ссылка заявителя на пункт 2.8.2 договора о том, что исполнитель-ООО "Газпром трансгаз Томск" обязан соблюдать требования промышленной безопасности, обоснованно не принята во внимание судом, так как из условий договора следует, что ООО «Газпром трансгаз Томск» осуществляет производственный контроль и обеспечивает подготовку аттестации работников в области промышленной безопасности только в части технического обслуживания и текущего ремонта объекта.

Представленный ОАО «Искитимцемент» договор на эксплуатацию № 14/0112/1, заключенный с ООО «Газпромтрансгаз Томск» не является документом, подтверждающим переход прав владения, собственности от одного лица к другому, а лишь регулирует взаимоотношения сторон по возмездному оказанию услуг по осмотру и обслуживанию опасных производственных объектов.

Из содержания  договора ( пункт 1.1) следует, что исполнитель по заданию заказчика принимает на себя обязанность оказывать услуги по техническому обслуживанию и техническому ремонту объекта заказчика «здания ГРС», включающего в себя линейную часть газопровода-отвода протяженностью 12,4 кв., а границы ответственности исполнителя за техническое обслуживание газопровода-отвода ( пункт 1.3) устанавливаются в соответствии с актом разграничения зон технического обслуживания, согласно приложения № 1 к договору.

Опасными производственными объектами, согласно государственного реестра, являются «участок магистрального газопровода» и «станция газораспределительная». Следовательно, те объекты, которые предоставлены по договору технического обслуживания и текущего ремонта не совпадают с теми объектами, которые зарегистрированы, как опасные производственные объекты. По мнению заявителя, это одни и те же объекты, однако  сложно их идентифицировать, поскольку по договору технического обслуживания передан только один объект «здания ГРС», если считать, что это «станция газораспределительная», то «участок магистрального газопровода», как опасный производственный объект находится в эксплуатации у собственника объекта- ОАО «Искитимцемент».

Доводы жалобы в указанной части о том, что суд при оценке данного факта подменил административный орган, нарушив тем самым нормы процессуального права, признаются апелляционной инстанцией необоснованными; суд, рассматривая дело, должен дать оценку не только доводам сторон, но и фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, что и было сделано судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Более того, ООО «Газпром трансгаз Томск» в своем ответе на запрос Сибирского управления Ростехнадзора письмом от 11.03.2014 г. № 1401/00144 также указало, что не является организацией, эксплуатирующей объекты, и в пределах договора ведет техническое обслуживание.

Исходя из анализа договора и законодательства в области промышленной безопасности, суд пришел к правильному выводу о том, что фактическое использование опасного производственного объекта, получение дохода от него осуществляется ОАО "Искитимцемент", а не ООО "Газпром трансгаз Томск", на который договором возложены обязанности, связанные с обеспечением нормального технического состояния объекта.

В апелляционной жалобе Общество ссылается, что в зонах производственной деятельности  ООО «Газпром трансгаз Томск» эксплуатируется более 9тыс. км. магистральных нефте- и газопроводов, приводит ежегодный объем транспортируемого ООО «Газпром трансгаз Томск» газа, что, по мнению апеллянта, свидетельствует о том, что указанное Общество подтверждает, что имеет право и занимается поставками газа потребителям. Вместе с тем, данные доводы документально не подтверждены, более того, не свидетельствуют о том, что  ООО «Газпром трансгаз Томск» эксплуатирует именно спорный объект. Журнал ГРС, на который ссылается апеллянт, сам по себе таким доказательством также признан быть не может с учетом совокупности установленных по настоящему делу обстоятельств.

При этом, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Правилами «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года №1371 (далее - Правила регистрации ОПО), регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Согласно п. 5 Правил регистрации ОПО, для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Согласно п. 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 года № 606 (далее - Регламент), регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра опасных производственных объектов - государственная функция, проводимая для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций. В силу п. 14 Регламента, государственная функция исполняется регистрирующим органом в отношении организаций, эксплуатирующих действующие опасные производственные объекты.

В соответствии с п.п. 23.1.-23.3 Регламента, для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляется следующий пакет документов: заявление от эксплуатирующей организации; карта учета опасного производственного объекта (в двух экземплярах на каждый объект), сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах); дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации при необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией.

Исходя из требований п. 15 Регламента, заявителем является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от её организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем её юридическую ответственность.

Таким образом,