Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А03-14386/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции,  отказывая в удовлетворении требований указал, что  с настоящим заявлением Кооператив обратился в Арбитражный суд 17.08.2013 (штемпель почтового отделения), ссылаясь на то обстоятельство, что справка заявителем получена 21.05.2013, то есть в день рассмотрения материалов камеральной проверки, однако,  заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о выдаче Фондом справки именно в 2013 году, т.к. из представленных Фондом документов следует, что в 2013 году Кооператив не обращался в Фонд с заявлениями о выдаче оспариваемой справки, и справка ему не выдавалась (сведения о входящей и исходящей документации), в материалах дела отсутствуют доказательства, когда и откуда заявителем получена справка, а из решения фонда №550 не следует, что оно принималось в присутствии заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся материалы дела исходя из положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, полагает, что  в указанной части выводы суда сделаны преждевременно, поскольку исходя из правил о распределении бремени доказывания, достоверными являются  доводы заявителя о получении им справки в мае 2013 года,  пока заинтересованным лицом не доказано иное.

Доказательств иного заинтересованным лицом не представлено, заявления о фальсификации оспариваемой справки в порядке статьи 161 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции, доводов о том, что справка выдана в другое время, ранее 21.05.2013, основанных на соответствующих доказательствах  заинтересованным лицом не представлено.

В связи с указанным суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения заявленных Кооперативом требований по существу ввиду  непредставления заинтересованным лицом доказательств, подтверждающих пропуск заявителем срока на обращение в суд, тем более, что на требование заявителя о признании Государственного учреждения – Алтайское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала №5 утратившим возможность взыскания взносов в размере 628 737,58 руб.,   в связи с истечением установленных  сроков для их взыскания трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ не распространяется.

В части требований заявителя о признании незаконными  действий Фонда по выдаче справки с указанием в ней задолженности по состоянию на 01.01.2010 в размере 628 737, 58 руб. апелляционный  суд  отмечает следующее.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Взносы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляют отдельный вид взносов, на который действие Закона № 212-ФЗ не распространяется, за исключением отдельных статей (часть  2 статьи  1 Федерального закона № 125-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ страховым взносом на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается обязательный платеж, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику, страхователем - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, форме.

Пунктом 1 статьи 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что объектом обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Таким образом, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не зависит от наличия либо отсутствия несчастных случаев на производстве.

В соответствии с абз. 2 части 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют отчетность по форме, установленной страховщиком.

Как  следует из абз. 8 статьи 3, подп. 1 пункта 1 статьи  20, статьи  25 Федерального закона № 125-ФЗ  страховые взносы в отличие от налогов уплачиваются не в федеральный, региональный или местный бюджеты, они поступают в бюджет ФСС РФ и формируют средства на выплату по страховкам пострадавшим работникам.

 Исходя из подп. 1 пункта  1, подп. 1, 2, 8 пункта  2 статьи  18 Федерального закона №125-ФЗ  ФСС РФ является страховщиком по данному виду страхования (статья 3 Закона), именно он в силу установленных полномочий осуществляет сбор страховых взносов, регистрирует плательщиков взносов (страхователей), устанавливает скидки и надбавки к страховым тарифам, контролирует правильность исчисления страховых взносов, применения льгот, проводит камеральные и выездные проверки страхователей.

В силу  положений статьи  3, подп. 8 пункта  2 статьи  18, статьи 22.1 Федерального закона №125-ФЗ  территориальные органы ФСС РФ обеспечивают исполнение обязанности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в том числе взыскивают недоимку по таким страховым взносам, пеням и штрафам.

 Непосредственно Федеральным  законом №125-ФЗ порядок зачета и возврата переплаты по взносам от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не регламентирован, однако с 03.01.2014  указанный закон содержит отсылку на статью 26 Федерального закона  от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), которая устанавливает указанный порядок в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование. Это следует из части  2 статьи  1 Закона № 212-ФЗ и статьи  22.1 Федерального закона №125-ФЗ.

В силу части  1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ, абз. 8 статьи 3, подп. 8 пункта 2 статьи  18 Федерального закона №125-ФЗ  именно ФСС РФ является органом контроля за уплатой взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

Согласно пункту 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона №125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, а страховщик в силу подпункта 8 пункта 2 статьи 18 названного Закона обязан контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных статьей 17 Федерального закона №125-ФЗ.

Одним из видов такого контроля является проведение документальных выездных проверок страхователей.

Обязанность Кооператива представлять в органы ФСС РФ отчетность по утвержденной страховщиком форме возникла с момента регистрации в качестве страхователя.

Таким образом,  Кооператив  должен был  представить в органы ФСС РФ расчетную ведомость формы 4-ФСС РФ по итогам  2009 года и такая ведомость им была представлена (л.д. 47-55 т. 1).

В указанной ведомости Кооперативом  отражена задолженность  в размере 556 846, 97 руб., из которых  64 430 руб.  – задолженность по пени.

Указывая в справке по состоянию на 01.01.2010 ту же задолженность, что отражена самим страхователем на конец 2009 года, Фонд действовал в пределах предоставленных полномочий.

Ссылки апеллянта на списание задолженности в размере во исполнение вступившего в законную силу решения  Арбитражного суда Алтайского края от 26.02.2013 по делу №А03-18270/2012 задолженности в ФСС в размере 244 248,41 руб., 9,92 руб. пени по взносам в ФСС, 87746,84 руб. недоимки по ЕСН, зачисляемой в ФСС, 14 396,06 руб. пени по ЕСН, зачисляемой в ФСС, которым налоговый орган признан утратившим возможность взыскания указанной задолженности на правомерность действий Фонда по включению в справку на 01.01.2010  задолженности  в размере 556 846, 97 руб., из которых  64 430 руб. пени не влияют, т.к.  Фонд, являясь администратором и контролирующим органов в части страховых взносов  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в справку налогового органа, рассматриваемую по делу №А03-18270/2012  задолженность, отраженную в справке Фонда по состоянию на 01.01.2010,  не включал.

Наличие указанной задолженности подтверждено Кооперативом (исходя из данных ведомости по форме – 4 ФСС РФ – л.д. 38 т.), учтено и отражено  Фондом, подтверждается  представленными Фондом пояснениями от 06.11.2014, приложенными справками о проведенных камеральных проверках, о состоянии расчетов за период с 01.01.2004 по 31.12.2009 (согласно форме 4-ФСС).

Как следует из материалов дела по состоянию на 01.02.2004 у Кооператива имелась задолженность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общей сумме 232 687 руб.,  при этом 24.02.2004 между Кооперативом и Фондом в том числе, заключено соглашение о реструктуризации долгов № 7/411 (далее по тексту - Соглашение), которым указанная задолженность была реструктуризирована. Кроме того, 05.03.2004 региональным отделением Фонда и Кооперативом было заключено Соглашение №7/411п о списании пеней и штрафов на сумму 64430 руб. Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения кредиторами своих обязательств (пункт 3).

Сторонами и третьим лицом признается, что указанная задолженность возникла по состоянию на 01.01.2002.

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.07.2002 №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей» реструктуризация долгов - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Соглашение о реструктуризации долгов - соглашение между кредиторами и должником, устанавливающее порядок и условия проведения реструктуризации долгов.

Федеральным законом от 09.07.2002 №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей» установлены правовые основы и условия реструктуризации   долгов   сельскохозяйственных   товаропроизводителей   в   целях улучшения их финансового состояния, как то организация работы территориальной комиссии, в том числе порядок определения условий реструктуризации, контроль за соблюдением товаропроизводителем условий соглашения.

Таким образом, заключая соглашение о реструктуризации, Кооператив признавал наличие указанной задолженности и не оспаривал ее сумму ни при подписании соглашения, ни в период его действия.

Срок действия соглашения о реструктуризации долгов сторонами установлен: отсрочка погашения долга и начисленных процентов с  01.02.2004  по 01.02.2011, рассрочка погашения долга и начисленных процентов с 01.02.2011 по  01.02.2017, т.е. Соглашение продолжает действовать.

Доказательств о его расторжении, признании недействительным, оспаривании сторонами в дело не представлено.

Как установил суд апелляционной инстанции, предметом рассмотрения по делу №А03-18270/2012 указанная задолженность  в сумме  232 687 руб.,  а также пени в сумме  64430 руб. не являлась, в силу чего отклоняются доводы апеллянта в указанной части.

Как следует из приказа от 09.03.2004 № 201 Кооперативу в порядке исполнения Соглашения  предоставлена отсрочка и  рассрочка погашения задолженности по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 01.02.2011 по  01.02.2017.

Исходя из расчетной ведомости по итогам 2009 года формы- 4 ФСС РФ, отражалась кооперативом в составе недоимки в размере 476 121,6 руб. и в составе пени 64 430 руб. (л.д. 54 т.1).

С учетом указанного, не имеется оснований для признания незаконными действий Фонда по отражению в справке по состоянию на 01.01.2010 задолженности по страховым взносам от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 556 846, 97 руб., в том числе реструктуризированная задолженность -  232 687 руб., пени -  64 430 руб.

Факт ошибочного указания Фондом задолженности в сумме 71 890,61 руб., указанной как задолженность по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которая фактически является задолженностью по единому  социальному налогу  и подлежит учету и отражению налоговыми органами, не оспаривается Фондом и третьим лицом. 

Поскольку в отношении названной задолженности Фонд не является контролирующим органом, отразил её без проверки и соответствующих оснований, указанные действия Фонда не могут быть признаны законными, нарушают права Кооператива, следовательно, в указанной части апелляционная жалоба и требования заявителя подлежат удовлетворению, с обязанием Фонда в порядке