Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А45-9605/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А45-9605/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Сазонова И. В. по дов. от 23.09.2014,

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Радиопром» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.08.2014 по делу № А45-9605/2014 (судья Чернова О. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радиопром» (ИНН 5401243384, ОГРН 1055401048471), г.Новосибирск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск, о признании недействительным предписания от 12.12.2013 № 7807 в части,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Радиопром» (далее – ООО «Радиопром», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным пункт 2 в части осуществления производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний лазерного излучения, пунктов 3,4,5 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, административный орган) об устранении выявленных нарушений № 7807 от 12.12.2013.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Радиопром» обратилось в  Седьмой арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что  административный орган не доказал факт эксплуатации заявителем лазера II класса.

Кроме того, по мнению апеллянта, предписание незаконно в части обязания заявителя обеспечить организационно-технические мероприятия, включающие предварительную разработку траектории лазерных пучков при установке лазерных систем.

Подробно доводы апеллянта изложены в тексте апелляционной жалобы.

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  настаивал на ее удовлетворении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 08.11.2013 в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области поступило обращение гражданина, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 06.11.2013 гражданин проходил по ул. Ватутина в г. Новосибирске напротив дома № 23, где его ослепил яркий свет, исходящий от устройства, расположенного в витрине магазина «Радиотехника», принадлежащего ООО «Радиопром», устройство мигало лазерными огнями во все стороны, гражданин был травмирован, что указывает на нарушение санитарных правил.

26.11.2013 Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в отношении ООО «Радиопром» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 7808.

По результатам административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области установлено, что ООО «Радиопром» осуществляет эксплуатацию, демонстрацию лазерных изделий: фасад магазина «Радиотехника» по адресу: г. Новосибирск, ул. Ватутина,23, оформлен световым оборудованием (лазерная система QS-16L).

Таким образом, ООО «Радиопром» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что является нарушением статьи 24, части 1 статьи 27, статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил пунктов 1.5, 2.1,2.3,2.4,2.5,2.7,2.8,3.3,3.4,3.5 санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», пунктов 7.18,7.19, приложения 4 пункта 4.3 СанПиН «Санитарные нормы и правила устройства и эксплуатации лазеров. № 5804-91».

12.12.2013 Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области в отношении ООО «Радиопром» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от № 7807, согласно которого обществу было предписано в срок до 12.05.2014:

1. Составить программу производственного контроля в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий»;

2. Осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в зоне влияния предприятия, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (параметров искусственной освещенности; микроклимата; температура, скорость движения воздуха, влажность; электромагнитные поля, лазерное излучение) в соответствии с программой производственного контроля.

3. Обеспечить организационно-технические мероприятия, включающие предварительную разработку траектории лазерных пучков при установке лазерных систем;

4. Зоны распостранения лазерного излучения обозначить знаками лазерной опасности.

5. На лазерных изделиях 2 класса иметь предупреждающий знак в соответствии с ГОСТ 12.4.026 и пояснительный знак с надписью: лазерное излучение, не смотри в пучок, лазерное изделие.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Радиопром» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что оспариваемое предписание от 12.12.2013 основано на нормах закона.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон № 294-ФЗ) предписания об устранении выявленных нарушений выдаются юридическому лицу только в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Частью 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со статьей 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3 статьи 23); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39); за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55).

Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18.

В силу пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприни­матели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабаты­вать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприя­тия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказы­ваемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) меро­приятий при выполнении работ и оказании услуг.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнени­ем санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее -производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальны­ми предпринимателями