Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А45-9605/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических норма­тивов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) меро­приятий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов про­изводственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитар­но-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуще­ствления контроля за их соблюдением (пункты 2.1, 2.2 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являют­ся производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологиче­ское оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2.4б СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государ­ственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в том числе в зоне влияния, на территории, на рабочих местах с целью оценки влияния на среду обитания человека и его здоровье.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испыта­ний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики произ­водства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здо­ровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем само­стоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.6 СП 1.1.1058-01 Программа (план) производственного кон­троля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридиче­ских лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня вве­дения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руково­дителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Требования к программе (плану) производственного контроля установлены в разделе 3 СП 1.1.1058-01, которым установлено, что Программа (план) производст­венного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следую­щие данные:

- пункт 3.1: перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельно­стью;

- пункт 3.2: перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

- пункт 3.3: перечень химических веществ, биологических, физических и иных факто­ров, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциаль­ную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических то­чек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведе­ния лабораторных исследований и испытаний).

- пункт 3.4: перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

- пункт 3.5: перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным пред­принимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;

- пункт 3.6: мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопас­ности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и раз­работка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказа­ния услуг;

- пункт 3.7: перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законода­тельством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

- пункт 3.8: перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой произ­водства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу сани­тарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправ­ления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- пункт 3.9: другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нор­мативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) ме­роприятий. Перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциаль­ной опасности для человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услу­ги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью объекта, возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил.

В соответствии с пунктом 2.8 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного кон­троля по запросам органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные нормы и правила устройства и эксплуатации лазеров СанПиН № 5804-91 от 31.07.1991 (далее - СанПиН № 5804-91) устанавливают предельно до­пустимые уровни (ПДУ) лазерного излучения, при различных условиях воздей­ствия на человека; классификацию лазеров по степени опасности генерируемого ими излучения; требования к устройству и эксплуатации лазеров; требования к раз­мещению оборудования и организации рабочих мест; контроль за состоянием про­изводственной среды и др.

В зависимости от типа, конструкции и целевого назначения лазеров и лазерных установок опасными и вредными факторами воздействия на человека являются: ла­зерное излучение; электромагнитное излучение промышленной частоты и радиочас­тотного диапазона; шум; вибрация; повышенная температура поверхностей лазерно­го изделия; опасность взрыва в системах накачки лазеров и др. (пункт 1.2 СанПиН № 5804-91).

Уровни опасных и вредных производственных факторов на рабочем месте не должны превышать значений, установленных действующими нормативными доку­ментами (Приложение 1) и настоящими Правилами (пункт 1.2 СанПиН № 5804-91).

Главой 5 СанПиН № 5804-91 установлены требования к контролю уровней опасных и вредных факторов при работе с лазерами, а именно:

В таблице 5.1 представлена ориентировочная связь наличия опасных и вредных факторов, сопутствующих работе лазерных изделий, с классом лазера в соответст­вии с ГОСТ 12.1.040 (пункт 5.1).

Сущность дозиметрического контроля лазерного излучениям заключается в оценке тех характеристик лазерного излучения, которые определяют его способ­ность вызывать биологические эффекты, и сопоставлении их с нормируемыми вели­чинами (пункт 5.2).

Согласно пункту 5.3 настоящих санитарных правил следует различать 2 формы дози­метрического контроля:

- предупредительный (оперативный) дозиметрический контроль;

- индивидуальный дозиметрический контроль.

Предупредительный дозиметрический контроль заключается в определении максимальных уровней энергетических параметров лазерного излучения в точках на границе рабочей зоны.

Индивидуальный дозиметрический контроль заключается в измерении уровней энергетических параметров излучения, воздействующего на глаза (кожу) конкретно­го работающего в течение рабочего дня.

Предупредительный дозиметрический контроль проводится в соответствии с регламентом, утвержденным администрацией предприятия, но не реже одного раза в год в порядке текущего санитарного надзора, а также в следующих случаях: при приемке в эксплуатацию новых лазерных изделий II - IV классов; при внесении из­менений в конструкцию действующих лазерных изделий; при изменении конструк­ции средств коллективной защиты; при проведении экспериментальных и наладоч­ных работ; при аттестации рабочих мест; при организации новых рабочих мест (пункт 5.4).

Индивидуальный дозиметрический контроль проводится при работе на откры­тых лазерных установках (экспериментальные стенды), а также в тех случаях, когда не исключено случайное воздействие лазерного излучения на глаза и кожу (пункт 5.6).

В соответствии с пунктом 5.8 настоящих санитарных правил для проведения дозиметрическо­го контроля руководством предприятия назначается специальное лицо из числа ин­женерно-технических работников. Одновременно должна быть разработана должно­стная инструкция, определяющая его права и обязанности. Лицо, назначенное для проведения дозиметрического контроля, должно пройти специальное обучение.

Контроль уровней других опасных и вредных производственных факторов, со­путствующих работе лазерных изделий, производится в соответствии с действую­щими нормативно-методическими документами (см. Приложение 1) (пункт 5.11).

Согласно пункту 7.18 СанПиН № 5804-91 Безопасное применение лазерных изделий на строительстве, при демонстрациях в учебных заведениях, в театрально-зрелищных мероприятиях и на открытых пространствах должно обеспечиваться ор­ганизационно-техническими мероприятиями, включающими предварительную раз­работку схемы размещения лазеров и траектории лазерных пучков, при строгом контроле за соблюдением настоящих Правил. В указанных случаях запрещается применение лазерных изделий III и IV класса.

В соответствии с пунктом 7.19. СанПиН № 5804-91 Зоны распространения лазерного излуче­ния должны обозначаться знаками лазерной опасности (см. Приложение 4, рис. 114.2). Если лазерный пучок выходит за пределы контролируемой зоны, в конце его полезной траектории должен быть ограничитель.

Из материалов дела следует, что ООО «Радиопром» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при оказании услуг, а также при реализации продукции; производственный контроль не включает осуществление (организацию) лабораторных исследований в зоне влияния и на рабочих местах (искусственная освещенность, микроклимат, электромагнитные поля) с целью оценки влияния вредных физических факторов на среду обитания человека и его здоровье; лабораторные исследования не осуществляются юридическим лицом самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (в ООО «Радиопром» отсутствует собственная лаборатория, не представлены, отсутствуют договора на проведение исследований с привлечением аккредитованной лаборатории, не представлены (отсутствую) протоколы лабораторно-инструментальных исследований за 2012 год, истекший период 2013 года);

- в программу производственного контроля ООО «Радиопром» не включен перечень физических факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среду его обитания (контрольных критических точек) с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования) периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований); не включен перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической под-готовке и аттестации; перечень осуществляемых юридическим лицом работ и услуг, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию. ООО «Радиопром» не представило информацию о результатах производственного контроля по запросу Управления (не представлены протоколы лабораторных исследований или иная информация о результатах производственного контроля);

- ООО «Радиопром» не обеспечены организационно-технические мероприятия, включающие предварительную разработку траектории лазерных пучков (у лазерной системы м. «Сигнал» QS-16L П класса опасности установленных в витрине магазина «Радиотехника» ООО «Радиопаром» по адресу: г. Новосибирск, ул. Ватутина, 23). Зоны распространения лазерного излучения не обозначены знаками лазерной опасности (знаки отсутствуют), лазерные изделия П класса опасности не имеют предупреждающего знака в соответствии с ГОСТ 12.4.026 (рис. П. 4.2) и пояснительного знака с надписью: лазерное излучение, не смотри в пучок, лазерное изделие II класса опасности.

Данные обстоятельства являются нарушением статей 24, 27 части 1, статьи 32 Закона № 52-ФЗ, пунктов 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7, 2.8, 3.3,3.4, 3.5 СП 1.1.1058-01, пунктов 7.18, 7.19, приложение 4 пункта 4.3 СанПиН «Санитарные нормы и правила устройства и эксплуатации лазеров № 5804-91».

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил и о проведении дополни­тельных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Поскольку заявителем не представлено доказательств нарушения закона или иных нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений и не доказано, что оспариваемое предписание нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое предписание от 12.12.2013 основано на нормах закона, заявителем в совокупности не доказано, какие нормы закона или иного нормативного-правового акта нарушены оспариваемым предписанием и каким образом это повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то обстоятельство, что административный орган не доказал факт эксплуатации заявителем лазера II класса.

Между тем, согласно паспорту, включающему инструкцию по эксплуатации и технике безопасности, представленному директором ООО «Радиопром»