Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А27-13181/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

На основании части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали позиции, изложенные письменно.

Изучив доводы апелляционных жалоб, дополнений к ним, отзывов, отзывов на дополнения к апелляционным жалобам, возражения на отзывы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01 декабря 2012 года между обществом с ограниченной ответственностью «Мысковская Управляющая компания» (потребитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Мысковская теплоснабжающая компания» (РСО) был заключен договор теплоснабжения №ТЭ-011/12, со сроком действия с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года, предметом которого является купля-продажа (отпуск - потребление) тепловой энергии, передаваемой с сетевой водой, приобретаемой потребителем у РСО для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению собственникам (нанимателям, арендатором) помещений многоквартирных домов, в объеме, качестве, в сроки и на условиях, предусмотренных данным договором.

Тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «Мысковская теплоснабжающая компания» (г. Новокузнецк) на потребительском рынке г. Мыски, установленный Постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 07 декабря 2012 года №408, действующий с 01.07.2013 года для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии составляет 1722,14 руб./Гкал (без НДС); для населения составляет 2032,13 руб./Гкал (с НДС).

Тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) для потребителей ООО «Мысковская теплоснабжающая компания» (г. Новокузнецк) на потребительском рынке г. Мыски, установленный Постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 07 декабря 2012 года №409, действующий с 01.07.2013 года для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии составляет 113.87 руб./куб.м. (без НДС); для населения составляет 134,37 руб./ куб.м. (с НДС).

Нормативы потребления на коммунальную услугу по отоплению в Мысковском городском округе, гражданам, проживающим в многоквартирных домах или жилых домах при отсутствии приборов учета утверждены приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 29 июня 2012 года №36. в зависимости от этажности и года постройки дома.

Норматив потребления на коммунальную услугу по горячему водоснабжению установлен Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 25 декабря 2008 года №28-н «Об утверждении и введение в действие нормативов потребления коммунальных услуг», и составляет 3,65 куб. м. на одного человека.

20 февраля 2013 года между обществом с ограниченной ответственностью «Мысковская Управляющая компания» и администрацией Мысковского городского округа был заключен договор на возмещение из бюджета Мысковского городского округа недополученных доходов ООО «Мысковская Управляющая компания», возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам отопления и горячего водоснабжения.

Предметом договора, в соответствии с Решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 24.05.2012 года №26-н (ред. от 25.10.2012 г.) «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом», является порядок расчета и выплаты из бюджета Мысковского городского округа возмещения недополученных доходов ООО «Мысковская Управляющая компания», возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельным индексом по услугам теплоснабжения исполнителя.

Согласно пункту 2.1. договора, основанием для расчета суммы выплаты из бюджета Мысковского городского округа возмещения недополученных доходов является Постановление Администрации Мысковского городского округа от 20.02.2012 №9-н «О внесении изменений в Постановление администрации Мысковского городского округа от 17.03.2011 г. № 12-н «Об утверждении порядка возмещения из бюджета Мысковского городского округа недополученных доходов, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом» (в редакции Постановления администрации Мысковского городского округа №22-н от 17.07.2012 г., №33-н от 07.11.2012 г., №8-н от 15.02.2013г., №1582-нп от 13.08.2013 г., №2426-нп от 12.12.2013 г.), где установлен размер возмещения выпадающих доходов (с НДС) для исполнителя.

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 26 сентября 2013 года №4-н «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом» был установлен размер платы, подлежащей внесению гражданами за коммунальные услуги с 01.10.2013 года по 31.12.2013 года: 19,61 руб./ кв.м. - за централизованное отопление; 43,25 руб. / куб. м. за горячее водоснабжение.

В соответствии с пунктами 2.4., 2.5. договора на возмещение, оплата Администрацией Мысковсого городского округа недополученных доходов производится по окончании месяца на основании счетов-фактур и согласованы сторонами актов выполненных работ, но не более фактических поступлений средств «Администрации» в виде доли бюджетного финансирования. Расчеты производятся путем перечисления сумм на расчетный счет исполнителя.

За период с октября по декабрь 2013 года РСО было поставлено потребителю тепловой энергии на сумму 6 824 268 руб. 32 коп. При этом размер выпадающих доходов составил 3 961 761 руб. 63 коп. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, в суде первой инстанции не оспариваются.

Постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 28.10.2010 года № 35 утвержден Порядок приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленными предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Кемеровской области (вместе с расчетом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги).

Постановлением департамента цен и тарифов Кемеровской области от 30.05.2013 № 50 (в ред. постановлений Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 10.06.2013 года № 59, от 18.06.2013 года № 64, от 25.06.2013 года № 67 и от 20.09.2013 года № 94) установлены предельные индексы максимально возможного изменения совокупного размера платы граждан за коммунальные услуги, действующего на конец предыдущего финансового года при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг по муниципальным образованиям Кемеровской области, в том числе на период с 01.10.2013 года по 31.12.2013 года.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.11.2009 года № 454, Департамент цен и тарифов Кемеровской области был создан с 01.01.2010 года в целях оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции. Согласно Положению о Департаменте цен и тарифов Кемеровской области, утвержденному указанным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области, Департамент цен и тарифов Кемеровской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, проводящим политику государственного регулирования цен (тарифов) и осуществляющим контроль за их применением на территории Кемеровской области.

В соответствии с постановлениями Администрации (Коллегии Администрации) Кемеровской области, РЭК Кемеровской области являлась и является органом исполнительной власти (уполномоченным органом, исполнительным органом государственной власти) Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Кемеровской области.

Однако, поскольку конкретный размер платы был установлен решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 26.09.2013 года № 4-н, муниципальное образование Мысковский городской округ является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Указывая не ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по компенсации выпадающих доходов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ссылаясь, что 13.01.2014 общество с ограниченной ответственностью «Мысковская Управляющая компания» уступило свое право на получение компенсации из местного бюджета выпадающих доходов за период с октября по декабрь 2013 года в размере 3 961 761 руб. 63 коп. по муниципальному контракту от 20.02.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Мысковская теплоснабжающая компания» на основании договора об уступке права требования, 02.04.2014 общество с ограниченной ответственностью «Мысковская теплоснабжающая компания» уступило право на получение компенсации из местного бюджета выпадающих доходов за период с октября по декабрь 2013 года в размере 3 961 761 руб. 63 коп. по муниципальному контракту от 20.02.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские Недра», последнее обратилось в арбитражный суд с самостоятельными требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, удовлетворяя самостоятельные требования третьего лица, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности задолженности во взыскиваемом размере, а также подтверждения перехода права требования в порядке цессии.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции правильно установил, что муниципальное образование "Мысковский городской округ" свои обязательства по компенсации затрат организациям, предоставляющим населению услуги горячего водоснабжения и отопления по тарифам, не обеспечивающим возмещение их издержек, в полном объеме не исполнило.

Размер суммы компенсации выпадающих доходов, предъявленной к взысканию истцом, подтвержден документально.

Доказательств, опровергающих размер суммы задолженности, в материалы дела не представлено.

Фактически неисполнение бюджета со стороны муниципального образования привело к возникновению у истца убытков в размере недополученных средств и по своему содержанию должно рассматриваться с учетом статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Установив факт неисполнения муниципальным образованием обязанности по компенсации затрат организации, предоставляющей населению коммунальные услуги, не обеспечивающим возмещение издержек, в полном объеме, (бездействие), размер понесенных убытков и наличие причинно-следственной связи между бездействием и понесенными убытками, руководствуясь статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с муниципального образования «Мысковский городской округ» в лице Администрации "Мысковского городского округа" муниципального образования убытков во взыскиваемой сумме.

В пункте 1 Постановления от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных "межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87) Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое