Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А03-18038/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 86-ФАС22-ОВ\07-12 действия Администрации г. Барнаула по исключению мест размещения объектов, фактически занятых киосками АО «Роспечать-Алтай», по адресам: пр-т Ленина. 152. ул. Димитрова. 62, ул. Димитрова, 62а, пр-т Ленина, 181, пр-т Ленина, 154а, пр-т Ленина, 113, пр-т Ленина, 145. пр-т Ленина, 73, пр-т Ленина. 132, пр- т Социалистический, 130, пр-т Строителей, 5, ул. Молодежная, 50, ул. Юрина, 118, пересечение ул. 50 лет СССР и ул. Панфиловцев, ул. Попова, 107, ул. Новосибирская. 11, ул. Георгиева, 14, ул. С. Поляна, 21. ул. Юрина, 241, ул. Юрина, 289, ул. Юрина, 265. - из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула от 28.04.2011 путём издания постановления от 28.12.2011 № 4014 признаны противоречащими требованиям пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и пункта «д» части 4 статьи 15 Закона № 381-ФЗ.

Бездействие Администрации города Барнаула, выразившееся в невключении мест размещения объектов, фактически занятых киосками АО «Роспечать-Алтай», по адресам: Бульвар 9 января , 95, Бульвар 9 января, 99. ул. Г.Титова, 8, пр-т Калинина, 116а, пр-т Калинина, 22, пp-т Калинина, 26, пр-т Калинина. 28, ул. Кулагина, 28, ул. Кулагина, 8, ул. П.Сухова, 14, ул. Пионеров, 17, ул. С.Западная, 58, ул. Сизова, 51, ул. Советская, 3, ул. С. Республик, 17, ул. Тимуровская, 66, ул. Э. Алексеевой, 55, пр-т Ленина, 106, пр-т Ленина, 57, пр-т Ленина, 93, ул. Г.Исакова, 113, ул. Крупской, 80, ул. Матросова, 1, ул. Молодежная, 68, пр-т Строителей, 16, ул. С.Западная, 163, ул. С.Западная, 41, ул. Попова, 2, ул. Шумакова, 62, Павловский тракт, 76а, ул. 50 лет СССР, 41, ул. Балтийская, 55, Павловский тракт, 275, ул. Балтийская, 55, Павловский тракт, 78, ул. Энтузиастов, 28, пр-т Красноармейский, 51, пер. Почтовый, 1, Змеиногорский тракт, 75. ул. Л.Толстого, 38, ул. Анатолия, 315, ул. Партизанская, 136, ул. Челюскинцев, 69, ул. Чайковского, 25, ул. Герцена, 2 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула от 28.04.2012, признано противоречащим пунктам 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и пункту «д» части 4 статьи 15 Закона № 381-ФЗ.

Бездействие администрации Железнодорожного района по рассмотрению обращения АО «Роспечать-Алтай» от 19.12.2011 исх.№206 о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в предложения, направляемые администрациями районов города в администрацию города Барнаула, признано противоречащим требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Бездействие администрации Ленинского района по рассмотрению обращения АО «Роспечать-Алтай» от 08.12.2011 исх.№202 о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в предложения, направляемые администрациями районов города в администрацию города Барнаула, признано противоречащим требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Действия администрации Ленинского района города Барнаула по направлению в комитет по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации города Барнаула предложения об исключении мест размещения объектов, фактически занятых киосками АО «Роспечать-Алтай», по адресам: ул. А. Петрова, 176, ул. Георгия Исакова, 226 и ул. Кавалерийская, 11, ул. А. Петрова, 214, ул. Георгия Исакова, 243, пересечение ул. Малахова и пр. Космонавтов, пр-т Космонавтов, 8, пр. Космонавтов, 12, ул. Попова, 2, ул. Попова, 48, ул. С. Поляна, 15, ул. Юрина (ряд «Солнышко»), пересечение ул. Юрина и ул. Малахова из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула (исх.№07-19/480 от 03.04.2012) признаны противоречащими подпунктам  2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и пункту «д» части 4 статьи 15 Закона  №381-Ф3.

Отказ администрации Индустриального района города Барнаула (протокол от 14.02.2012 №1 совещания по включению в предложения по размещению нестационарных торговых объектов для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов) во включении в предложение по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов города Барнаула объектов АО «Роспечать-Алтай» по адресам: остановка «Посёлок «Урожайный», ул. Энтузиастов, 20; конечная остановка автобуса №3, ул. Энтузиастов, 37; ул. Попова, 143, остановка «Балтийская»; ул. Попова, 184, остановка «Цветочная»; ул. Попова, 113, остановка «Цветочная», ул. Шумакова, 38; ул. Шумакова, 30; ул. Шумакова, 24; ул. Шумакова, 14; ул. Шумакова/Павловский тракт, 253; ул. Шумакова, 47; ул. Шумакова, 33; ул. Балтийская, 22а, остановка «Лазурная»; ул. Лазурная, 19; ул. Лазурная, 3; Павловский тракт, 132, остановка «Георгиева»; Павловский тракт, 227; Павловский тракт, 132а остановка «Рабочая»; ул. Георгиева, 57, остановка «Рабочая»; конечная остановка автобуса №17, ул. Лазурная. 38, ул. Благовещенская. 4, ул. Суворова. 4а, п. Власиха. ул. Строительная. 20, п. Власиха, ул. Мамонтова, 56: ул. Северный Власихинский проезд, 19; ул. Балтийская, 39, ул. Малахова, 158: ул. Малахова 84, ул. Попова, 61, ул. Малахова. 87, ул. Малахова, 89: ул. Сухэ-Батора, 26, ул. Малахова, 113 перед лестницей, рядом с киоском «Мороженое» признан противоречащим требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Отказ администрации Центрального района города Барнаула (исх. № 3451-К от 19.01.2012) во включении в предложение по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов города Барнаула объектов АО «Роспечать-Алтай» по адресам: пр-т Социалистический. 4. 68. 69. пp-т Красноармейский, 6, 35, 63, пp-т Комсомольский. 65а, Змеиногорский тракт, 71 в 104с., пл. Баварина, 8, ул. Кутузова, 67а, ул. Челюскинцев. 80, ул. Аванесова. 36, пер. Ядринцева, 88 признан противоречащим требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Отказ администрации Октябрьского района города Барнаула (№ 01-20/1430 от 11.01.2012) во включении в предложение по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов города Барнаула объектов АО «Роспечать-Алтай» по адресам: ул. Г. Гитова, 20, пр-т Ленина, 100 и пр-т Ленина. 195, ул. С. Западная, 26 и ул. С. Западная, 62 признан противоречащим требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения антимонопольным органом выданы предписания:

- Администрации Железнодорожного района о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем рассмотрения в срок до 20 ноября 2012 года по существу обращения АО «Роспечать-Алтай» от 19.12.2011 исх.№206 по каждому указанному в нём месту размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с действующим законодательством и с учётом решения Комиссии УФАС по Алтайскому краю по делу № 86-ФАС22-ОВ/07-12;

- Администрации Центрального района  о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем  повторного рассмотрения в срок до 20 ноября 2012 года обращения АО «Роспечать-Алтай» от 19.12.2011 исх.№205 в части мест размещения нестационарных торговых объектов по адресам: пр-т Социалистический. 4, 68, 69, пp-т Красноармейский, 6, 35, 63, пp-т Комсомольский, 65а, Змеиногорский тракт, 71 в 104с., пл. Баварина, 8, ул. Кутузова, 67а, ул. Челюскинцев, 80, ул. Аванесова, 36, пер. Ядринцева, 88, в соответствии с действующим законодательством и с учётом решения Комиссии УФАС по Алтайскому краю по делу № 86-ФАС22-ОВ/07-12;

- Администрации Индустриального района о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем повторного рассмотрения в срок до 20 ноября 2012 года обращения АО «Роспечать-Алтай» от 04.08.2011 исх. №106 по каждому из указанных в нём мест размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с действующим законодательством и с учётом решения Комиссии УФАС по Алтайскому краю по делу № 86-ФАС22-ОВ/07-12;

- Администрации Ленинского района предписано прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем рассмотрения в срок до 20 ноября 2012 года по существу обращение АО «Роспечать-Алтай» от 08.12.2011 исх.№202 по каждому из указанных в нём мест размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с действующим законодательством и с учётом решения Комиссии УФАС по Алтайскому краю по делу № 86-ФАС22-ОВ/07-12;

- Администрации Октябрьского района о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем повторного рассмотрения в срок до 20 ноября 2012 года обращения АО «Роспечать-Алтай» от 09.12.2011 исх.№203 в части мест размещения нестационарных торговых объектов по адресам: ул. Г. Гитова, 20, пр-т Ленина, 100 и пр-т Ленина, 195. ул. С. Западная, 26 и ул. С. Западная, 62, в соответствии с действующим законодательством и с учётом решения Комиссии УФАС по Алтайскому краю по делу № 86-ФАС22-ОВ/07-12;

- Администрации города Барнаула о прекращении нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и пункта «д» части 4 статьи 15 Закона №381-Ф3 путем внесения в срок до 05.12.2012 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утв. постановлением Администрации города Барнаула от 28.04.2012 № 1285, изменений, включив в нее места размещения объектов, фактически занятых киосками АО «Роспечать-Алтай», по адресам: пр-т Ленина. 152, ул. Димитрова, 62, ул. Димитрова, 62а, пр-т Ленина, 181, пр-т Ленина, 154а. пр-т Ленина, 113, пр-т Ленина, 145, пр-т Ленина, 73, пр-т Ленина, 132, пр-т Социалистический, 130, пр-т Строителей, 5, ул. Молодежная, 50, ул. Юрина, 118, пересечение ул. 50 лет СССР и ул. Панфиловцев, ул. Попова, 107, ул. Новосибирская, 11, ул. Георгием, 14, ул. С. Поляна, 21, ул. Юрина, 241, ул. Юрина, 289, ул. Юрина, 265, Бульвар 9 января, 95, Бульвар 9 января, 99, ул. Г.Титова, 8, пр-т Калинина, 116а, пр-т Калинина, 22, пр-т Калинина. 26, пр-т Калинина, 28, ул. Кулагина, 28, ул. Кулагина, 8, ул. П.Сухова, 14, ул. Пионеров, 17, ул. С.Западная, 58, ул. Сизова, 51 ул. Советская, 3, ул. С. Республик, 17, ул. Тимуровская, 66, ул. Э. Алексеевой, 55, пр-т Ленина, 106, пр-т Ленина, 57, пр-т Ленина, 93, ул. Г.Исакова, 113, ул. Крупской. 80, ул. Матросова, 1, ул. Молодежная, 68, Пр-т Строителей, 16, ул. С.Западная, 163, ул. С.Западная, 41, ул. Попова, 2, ул. Тумакова, 62, Павловский тракт, 76а, ул. 50 лег СССР, 41, Павловский тракт, 275, ул. Балтинская, 55, Павловский тракт, 78, ул. Энтузиастов, 28, пр-т Красноармейский, 51, пер. Почтовый, 1, Змеиногорский тракт, 75, ул. Л.Толстого, 38, ул. Анатолия, 315, ул. Партизанская, 136, ул. Челюскинцев, 69, ул. Чайковского, 25, ул. Герцена, 2, в соответствии с действующим законодательством и с учётом решения Комиссии УФАС по Алтайскому краю по делу № 86-ФАС22-ОВ/07-12.

Не согласившись с решением УФАС по Алтайскому краю от 01.11.2012 по делу № 86-ФАС22-ОВ/07-12 и вынесенными на основании данного решения предписаниями в отношении каждого из заявителей, Администрации Железнодорожного, Индустриального, Октябрьского, Ленинского, Центрального районов г. Барнаула, администрация города Барнаула обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что необоснованный отказ администраций районов города во включении в предложение мест размещения объектов АО «Роспечать-Алтай», фактически занимаемых обществом для осуществления деятельности по реализации продукции через нестационарные торговые объекты, ранее исключенных из схемы, или первоначально при ее формировании в апреле 2011 года не попавших в нее, равно как и оставление заявлений без рассмотрения по существу, могли привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов, в том числе в результате последующего утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, и являются необоснованным препятствием к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и ограничению конкуренции.

Апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Закон о защите конкуренции устанавливает организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущение, ограничение, устранение конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления