Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А03-18038/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

таких действий (бездействия) в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 10, подпунктом «д» пункта 4 статьи 15 Закона № 381-ФЗ, Приказом от 23.12.2010 №145 Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, которым утвержден порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Алтайского края, Положением о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула утв. Решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2011 № 506.

Из анализа названных норм следует, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 3.1 Положения № 506 Администрациями Железнодорожного, Индустриального, Октябрьского и Ленинского районов весной 2011 года в комитет по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации города Барнаула направлены предложения по размещению нестационарных торговых объектов на территории районов, включая земельные участки, находящиеся в аренде АО «Роспечать-Алтай» и фактически занятые киосками данного общества.

Администрацией Железнодорожного района было предложено включить в схему 19 объектов названного общества, Администрацией Октябрьского района - 28 объектов, Администрацией Ленинского района - 18 объектов, и Администрацией Индустриального района - 12 объектов.

Из предложенных администрациями мест размещения объектов АО «Роспечать-Алтай» в формируемую схему, утвержденную постановлением Администрации города Барнаула от 28.04.2011 № 1353, включены были 86 нестационарных торговых объектов (с учетом адресных ориентиров), эксплуатируемых АО «Роспечать-Алтай» из 104 действующих договоров аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов.

Осенью 2011 года Администрациями районов города готовились предложения по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В ноябре 2011 года Администрацией Октябрьского района в Администрацию города направлена уточненная схема размещения нестационарных торговых объектов на территории района, в которой под объекты АО «Роспечать-Алтай» предлагалось предоставить 23 земельных участка.

23 ноября 2011 года Администрацией Железнодорожного района города Барнаула в адрес Администрации города Барнаула направлялись предложения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула. В предложении были сохранены места размещения объектов АО «Роспечать-Алтай».

15 декабря 2012 года Администрацией Индустриального района в адрес комитета по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации города Барнаула была направлена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Индустриального района с учетом изменений (исх.№26-а от 15.12.2011), при этом объекты общества к исключению из схемы не предлагались.

В декабре 2011 года по инициативе администрации города Барнаула постановлением Администрации города Барнаула от 28.12.2011 № 4014 внесены изменения в схему от 28.04.2011.

В результате указанных изменений из схемы от 28.04.2012 Администрацией города были исключены места размещения объектов, фактически занятых киосками АО «Роспечать-Алтай», по следующим адресам: пр-т Ленина, 152. ул. Димитрова, 62, ул. Димитрова, 62а, пр-т Ленина, 181, пр-т Ленина, 154а (Октябрьский район), пр-т Ленина, 113, пр-т Ленина, 145, пр-т Ленина, 73, пр-т Ленина. 132. пp-т Социалистический, 130, пр-т Строителей. 5, ул. Молодежная, 50, ул. Юрина, 118 (Железнодорожный район), пересечение ул. 50 лет СССР и ул. Панфиловцев, ул. Попова, 107. ул. Новосибирская, 11, ул. Георгиева, 14 (Индустриальный район), ул. С. Поляна, 21, ул. Юрина, 241. ул. Юрина, 289, ул. Юрина, 265 (Ленинский район). В схеме осталось 62  эксплуатируемых обществом объекта.

По районам города нестационарных торговых объектов общества в схеме от 28.12.2011 размещены по численности: Железнодорожный район – 9, Индустриальный – 8, Ленинский и п. Н.Городок – 12, Октябрьский – 20, Центральный – 13.

02.04.2012 администрацией Октябрьского района в адрес отдела потребительского рынка комитета по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации города Барнаула был направлен перечень дополнительных объектов для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Барнаула по состоянию на 01.04.2012. При этом объекты АО «Роспечать-Алтай» к исключению из схемы не предлагались.

Администрацией внесены изменения по объектам, включённым в схему, в виде исправления группы реализуемых товаров по объектам ул. Г.Титова, 19 и ул. Малахова, 25 с «продовольственные» (указанная ошибочно) на «непродовольственные». Также место размещения объекта по адресу: ул. Г.Титова, 19 предлагалось включить на постоянной основе.

Постановлением администрации города Барнаула от 28.04.2012 № 1285 утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов, в которую было внесено только одно место размещения объекта общества, расположенное в Октябрьском районе города по адресу: ул. Г.  Титова, 19.

Весной 2012 года предложения по включению мест размещения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула направлялись Администрациями Железнодорожного, Индустриального и Центрального районов. В предложениях отсутствовали только те места размещения объектов общества, которые были исключены из схемы Администрацией города Барнаула при внесении в неё изменений от 28.12.2012. Однако в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утв. постановлением администрации города Барнаула от 28.04.2012 № 1285, вошли только 2 места, на которых расположены нестационарные торговые объекты общества.

В схеме от 28.04.2012 нестационарных торговых объектов, эксплуатируемых обществом, осталось только 3. По районам города у общества нестационарных торговых объектов в схеме от 28.04.2012 размещены по численности: Железнодорожный район – 1, Индустриальный – 0, Ленинский и п. Н.Городок – 1, Октябрьский – 1, Центральный – 0.

При этом Управлением в оспариваемом решении установлено, что количество мест в схеме размещения нестационарных торговых объектов, фактически занимаемых сетью киосков «Лига-пресс», осуществляющих также как и ОА «Роспечать-Алтай» торговлю печатной продукцией, увеличилось в схеме от 28.04.2012 с 68 до 71.

Всего в схему от 28.04.2011 было включено 1561 место размещения нестационарных объектов, в схему от 28.12.2011 включено 1866 мест размещения объектов, а в схему от 28.04.2012 - 1853 места размещения нестационарных торговых объектов.

Общее количество нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула увеличилось на 292 единицы, при этом количество мест размещения объектов АО «Роспечать-Алтай» уменьшилось с 86 до 3, а количество мест размещения объектов «Лига-пресс» увеличилось с 68 до 71.

В соответствии с подпунктом  «д» пункта 4 статьи 15 Закона № 381-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Администрация города Барнаула, исключив из схемы от 28.04.2011 и не включив в схему от 28.04.2012 места размещения объектов, фактически занятых киосками АО «Роспечать-Алтай», одновременно сохранив (увеличив) общую численность киосков сети «Лига-пресс», создала для общества неравные по сравнению с указанным хозяйствующим субъектом условия деятельности. Отсутствие в схеме мест размещения объектов, фактически занятых киосками общества, ограничивает его доступ к пользованию земельными участками и нестационарными сооружениями торговли, что, в свою очередь, является препятствием для осуществления хозяйственной деятельности АО «Роспечать-Алтай» по торговле печатной продукцией.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией г. Барнаула не указаны нормативные правовые акты федерального и местного уровня, подтверждающие обоснованность не включения спорных мест размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих ОА «Роспечать-Алтай», при утверждении схемы.

04.08.2011 АО «Роспечать-Алтай» обратилось в администрацию Индустриального района города Барнаула (от 04.08.2011 исх.№106) с просьбой о включении нестационарных торговых объектов, указанных в приложении (34 объекта), в предложение по размещению нестационарных торговых объектов. Указанное обращение было рассмотрено на совещании 14.02.2012, по результатам которого принято следующее решение - «при формировании предложений по включению земельных участков в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории района не включать участки АО «Роспечать-Алтай». Принимая во внимание неопределенность используемых в протоколе совещания формулировок «в связи со сложившейся градостроительной ситуацией», «отсутствие технической возможности», а также отсутствие доказательств, объективно подтверждающих невозможность размещения объектов заявителя на перечисленных в обращении земельных участках, Комиссия Управления в оспариваемом решении правомерно пришла к выводу о том, что указанное решение Администрации района является необоснованным (протокол от 14.02.2012 №1 совещания по включению в предложения по размещению нестационарных торговых объектов для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов).

08.12.2011 АО «Роспечать-Алтай» обратилось в администрацию Ленинского района города Барнаула (от 08.12.2011 исх.№202) с просьбой о включении нестационарных торговых объектов, указанных в приложении (36 объектов), в предложение по их размещению для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов. Письмом от 21.12.2011 (исх.№07-19/2017) администрацией района обществу было предложено представить документы, перечень которых установлен в пункте 4.3 решения Барнаульской городской Думы от 29.04.2011 №506. Вместе с тем указанные документы прилагаются к заявлению о предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, в связи с чем их истребование в рамках рассмотрения заявления о включении места размещения объекта в предложение по включению в схему необоснованно. Таким образом, указанное обращение ЗАО «Роспечать-Алтай» необоснованно осталось без рассмотрения.

09.12.2012 АО «Роспечать-Алтай» обратилось в администрацию Октябрьского района города Барнаула (от 09.12.2011 исх.№203) с просьбой о включении нестационарных торговых объектов, указанных в приложении (23 объекта), в предложение по их размещению для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов. 14.12.2011 на Координационном Совете по потребительскому рынку и услугам было принято решение не направлять предложения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула по следующим основаниям: на земельных участках по адресам: пр-т Ленина, 46, пр-т Ленина, 100, ул. Э. Алексеевой, 37, пр-т Комсомольский,87, ул. 40 лет Октября, 2, ул. Г. Титова, 20, 46а - нет возможности разместить временные объекты в связи с плотностью застройки и нарушением архитектурного облика сложившейся застройки; земельные участки по ул. Пионеров, 2 и ул. Молодежной, 5, не относятся к муниципальным землям и к землям, государственная собственность на которые не разграничена; земельные участки по пp-ту Калинина, 1а и ул. П. Сухова, 706 используются под парковки; на земельных участках по адресам: ул. С.- Западная, 26, ул. С.- Западная, 62, ул. П. Сухова, 2, ул. 80-й Гв. дивизии, 206, 28, 40, ул. П. Сухова, 59 и ул. 40 лет Октября, За, нет возможности разместить временные объекты в связи с прохождением подземных инженерных сетей; на земельных участках по адресам: ул. Чудненко, 108, пр-т Ленина, 195. ул. Малахова, 45, размещение торговых киосков нецелесообразно в связи с систематическими жалобами жильцов близлежащих домов. О принятом решении общество было информировано письмом от 11.01.2012 № 01-20/1430.

Вместе с тем в уточнённую схему размещения нестационарных торговых объектов, направленную администрацией района в администрацию города, были включены места размещения объектов «Лига- пресс», а именно: ул. Г. Титова, 20, пр-т Ленина, 100 и пр-т Ленина, 195. Кроме этого, в неё же были включены места размещения нестационарных торговых объектов  по адресам: ул. С.-Западная, 26 - 1 объект, ул. С.-Западная, 62 – 1объект. Указанное свидетельствует о том, что само по себе размещение на земельном участке инженерных коммуникаций не может быть основанием для отказа во включении в схему места размещения нестационарного объекта. В схеме указывается место размещения нестационарных торговых объектов с привязкой к существующим объектам внешнего благоустройства, зданиям или сооружениям в качестве ориентира, а не конкретное место размещения объекта, следовательно, отказ администрации Октябрьского района во включении в предложение по включению мест размещения в схему мест размещения по адресам: ул. С. Западная, 26 и ул. С. Западная, 62, - является необоснованным.

19.12.2011 ЗАО «Роспечать-Алтай» обратилось в администрацию Центрального района города Барнаула (исх.№205 от 19.12.2011) с просьбой о включении нестационарных торговых объектов, указанных в приложении (30 объектов), в предложение по их размещению для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов. Письмом от 19.01.2012 (исх.№ 3451-К) администрацией района обществу было отказано во включении указанных им мест размещения объектов в предложение по включению в схему размещения нестационарных