Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009 по делу n 07АП-3408/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

Таким образом, переходными положениями Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 18.12.2006) установлены ограничения реализации возможности получения земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов: временные - до 01.03.2007 и при условии предоставления земельного участка такому лицу решением о предварительном согласовании до 01.05.2005.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к  выводу о необоснованности доводов Общества о том, что распоряжением администрации г. Кемерово № 4436 от 28.12.2004 года не был утвержден проект границ земельного участка в связи с  противоречием  указанных доводов тексту данного распоряжения и принятием его на основании пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ. 

 Однако судом первой инстанции не  учтено следующее.

 Согласно п.п. 1.2.2, 4.2.8, 4.2.9, 4.3.1 - 4.3.5 Положения «О приобретении и прекращении прав на земельные участки города Кемерово», утвержденного постановлением администрации г. Кемерово № 23 от 19 марта 2003 года  (далее – Положение утратило силу в связи с изда­нием постановления Администрации г. Кемерово № 84 от 06.07.2007 года) земельные участки па праве аренды предоставляются для проектирования, строительства, эксплуатации объектов недвижимости, размещения временных сооружений и для целей, не связанных со строительством.

При положительном согласовании акта выбора земельного участка управление архитектуры и градостроительства на основании представленного проекта границ земельного участка готовит проект распоряжения Главы города о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

На основании распоряжения Главы города о предварительном согласовании места размещения объекта и по заявлению лица, заинтересованного в предоставлении земельно­го участка, комитет по управлению муниципальным имуществом в недельный срок со дня его утверждения готовит проект договора аренды земельного участка для проектирования и направляет его заявителю с предложением о заключении.

Договором аренды земельного участка для проектирования подтверждается право арендатора на проведение в течение всего срока аренды проектно - изыскательских работ на данном земельном участке и гарантируется предоставление данного земельного участка для строительства по их окончании, при выполнении арендатором всех условий, предусмотренных договором и актом выбора земельного участка для строительства.

Вместе с договором аренды земельного участка арендатору выдается копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка.

По окончании проектно-изыскательских работ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в управление архитектуры и градостроительства с заявлением о согласовании проектной документации и об установ­лении границ земельного участка на местности.

Управление архитектуры и градостроительства согласовывает проектную документацию и проект границ земельного участка, при условии соблюдения архитектурных тре­бований и ограничений к разрешенному использованию земельного участка, установленных при оформлении акта выбора земельного участка под строительство, и обеспечивает за счет заявителя установление границ земельного участка на местности и его государст­венного кадастрового учета.

После утверждения акта об установлении границ земельного участка на местности управление архитектуры и градостроительства направляет его в комитет по земельным ресурсам и землеустройству для прохождения государственного кадастрового учета зе­мельного участка и выдачи кадастровой карты (плана) земельного участка.

На основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка управление архитектуры и градостроительства готовит проект распоряжения Главы города о предоставлении земельного участка для строительства, утверждающего проект границ земельно­го участка.

После принятия Главой города распоряжения о предоставлении земельного участ­ка для строительства комитет по управлению муниципальным имуществом готовит про­ект договора аренды земельного участка для строительства и направляет его заявителю с предложением о заключении.

Проанализировав содержание данного Положения, апелляционный суд приходит к выводу о том, что порядок согласовании акта выбора земельного участка, действующий в период издания распоряжения от 28.12.2004 года, предполагал принятие распоряжения Главы города о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка. При этом, проект границ земельного участка выдавался только вместе с договором аренды земельного участка для проектирования, подтверждающим  право арендатора на проведение в течение всего срока аренды проектно - изыскательских работ на данном земельном участке и гарантирующим предоставление данного земельного участка для строительства по их окончании. В связи с чем, довод заинтересованного лица, поддержанный судом первой инстанции, об утверждении проекта границ земельного участка, исходя только из текста указанного распоряжения, является необоснованным и противоречит  порядку, установленному Положением.

 В соответствии положениями ст.ст. 15,16 Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» подготовка проекта границ земельного участка проводится в рамках территориального землеустройства.

В частности, порядок составления проекта территориального землеустройства в случае предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства объектов на стадии выбора земельного участка регламентирован Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17 февраля 2003 г.  В соответствии с разделом 11 которого, при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства объектов на стадии выбора земельного участка составляется проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка, в котором, как правило, рассматриваются несколько вариантов размещения объектов; при этом, проект границ земельного участка с вариантами его размещения включает: пояснительную записку; проектный план; экспликацию земель, предполагаемых к изъятию; расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства, результаты оценки земель; сведения об обременениях и ограничениях в использовании выбранного земельного участка, о технических условиях подключения планируемого объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; протоколы предварительных согласований с правообладателями земельных участков; в пояснительной записке отражаются: требования к земельному участку;  цель выбора земельного участка; описание вариантов выбора и обоснование выбранного варианта размещения.  

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что при отсутствии в материалах дела утвержденного Администрацией проекта границ испрашиваемого земельного участка (в соответствии с изложенным порядком) документы на разработку рабочего проекта магазина оптово-розничной торговли инструментом, про­екты границ земельного участка на период строительства, разработанного МП «Городской центр градостроительства и землеустройства», в том числе: заключение № 70 от 13.02.2004 года по отводу земельного участка под строительство, акт выбора площадки для строительства, план земельного участка на период проектирования, проект границ зе­мельного участка, составленным 14.12.2004 года, 28.03.2007 года, план границ земельного участка не являются доказательствами утверждения Администрацией  проекта границ указанного земельного участка. Не является таким доказательством и не изменение площади спорного земельного участка, на что ссылается арбитражный суд, так как из статей 30,31 Земельного кодекса РФ следует, что предварительно согласовывается не площадь земельного участка, а место размещения объекта.

Следуя материалам дела, Обществом в соответствии с приведенным выше порядком получено Архитектурно-планировочное задание, утвержденное главным архитектором города Кемерово 10.03.2005 ода, в соответствии с которым на заявителем возложена обязанность по выполнению проекта границ земельного участка на период строительства;  во исполнение предписаний, содержащихся в данном задании, а также требований ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, были изготовлены и согласованы проекты строительства  и газоснабжения объекта строительства, проведены инженерные изыскания, получено заключение экологической экспертизы. 20.01.2006 года заказано изготовление проекта границ земельного участка по период строительства.

Распоряжением Администрации города Кемерово от 26.09.2007 года №4225 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ул. Тухачевского,44», принятым, в том числе, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, утвержден проект границ земельного участка площадью 574,87 кв.м., расположенного по адресу: ул. Тухачесвкого,44, Ленинского района для строительства магазина оптово-розничной торговли инструментом; ООО «Новосибирский инструмент» предложено:

- обеспечить установление границ земельного участка на местности

- обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет;

- оформить земельные отношения с комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Во исполнение указанного распоряжения Обществом  30.10.2007г. в Муниципальное предприятие города Кемерово "Городской центр градостроительства и землеустройства" подана Заявка на установление границ земельного участка на местности и изготовления землеустроительного дела, 25.12.2007г. землеустроительное дело было утверждено Территориальным отделом №5 Управления ФАКОН по Кемеровской области.

В силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ утвержденный органом местного самоуправления проект границ земельного участка является обязательным приложением акта о выборе земельного участка и представляет собой стадию предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Из частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательствах.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями указанных норм права, апелляционный суд приходит к выводу о том, что распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка от 26.09.2007 года № 4225 в совокупности с распоряжением о предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Новосибирский инструмент» по ул. Тухачевского и утверждении акта выбора площадки от 28.12.2004 года №4436 в совокупности свидетельствуют о выборе земельного участка и принятия в порядке с. 31 Земельного кодекса РФ уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Указанные распоряжения являются действующими; доказательств обратного, а равно доказательств несоответствия указанных распоряжений законодательству и нарушения прав заинтересованного лица, Комитетом в материалы дела не представлено. 

При этом,  апелляционной суд не может согласиться с выводом арбитражного суда об истечении срока действия распоряжения от 28.12.2004 года к моменту обращения Общества с заявлением в КУГИ и не представлением им доказательств, указывающих на объективные причины,  препятствующие выполнению обязанностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ  в течении трехлетнего срока со дня принятия распоряжения в силу следующего.

Как было отмечено выше, распоряжение от 28.12.2004 года принималось Администрацией в соответствии с действующим на тот период Положением, проект границ земельного участка изготовлен заявителем также в соответствии с данным Положением.   Однако с момента издания распоряжения от 28.12.2004 года до принятия распоряжения от 26.09.2007 года внесены изменения в законодательные акты, регламентирующие порядок предоставления земельных участков, а именно:

28 мая 2007 года вступили в силу изменения, внесенные в п.8 ст. 31 Земельного Кодекса РФ, согласно котором из текста указанной статьи Кодекса была исключена возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

30.05.2007г. вступил в силу "Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области-города Кемерово", утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области №120 от 11.05.2007г., в соответствии с которым были определены иные процедуры, а также установлены сроки по оформлению прав на земельные участки, согласно указанному порядку лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, не обязаны представлять и согласовывать проектную документацию, работы по изготовлению и согласованию проекта границ земельного участка, а также его утверждение органами местного самоуправления, проводятся до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (раздел 3 Порядка)

 20.07.2006 года вступает в силу Закон Кемеровской области от 12.07.2006 г. № 108-03 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Кемеровской области", в силу которого Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области наделен полномочиями по распоряжению земельными участками в г. Кемерово

Следовательно, заявитель должен был с 28.05.2007г. по 28.12.2007 г. успеть выполнить ряд мероприятий, необходимых для подачи заявления в порядке ст. 32 Земельного Кодека РФ, в том числе, завершить процедуру согласования проекта границ  на период строительства, получить распоряжение о его утверждении; провести землеустроительные работы по установлению границ земельного участка на местности и изготовлению землеустроительного дела; провести землеустроительные работы по установлению границ земельного участка на местности и изготовлению землеустроительного дела; осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и получить кадастровый план.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что с учетом конкретных обстоятельств дела заявителем соблюдены условия,