Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2011 по делу n А46-11676/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сделок нарушено публичное законодательство, регулирующее порядок распоряжения муниципальными землями, а также, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что прокурор обратился в суд с данным иском в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Из материалов дела следует, что реализованный Департаментом имущественных отношений по договору от 17.04.2009 № 1329 ООО «Стройкомплектация» земельный участок был образован путём разделения земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3077.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3077 (единое землепользование) площадью 684750 кв.м был поставлен на кадастровый учёт 27.06.2006. Разрешённое использование земельного участка было установлено «для рекреационных целей под парк» (кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 26.07.2006 № 36/06-21696) (т. 2 л.д. 14-22).

Распоряжением Мэра г. Омска от 30.06.2006 № 419-р Департаменту недвижимости г. Омска в безвозмездное срочное пользование сроком на один год в числе прочих был представлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3077 площадью 684750 кв.м для рекреационных целей под парк, местоположение земельного участка установлено в центральной части кадастрового квартала 55:36:07 01 07 (т. 2 л.д. 23-24).

На основании указанного распоряжения и в соответствии со статьёй 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) зарегистрировано право собственности муниципального образования город Омск на земельный участок площадью 684750 кв.м с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3077, представленный для рекреационных целей под парк, о чём 26.02.2007 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 399768 (т. 2 л.д. 25).

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казённым предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

 Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

            В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено понятие территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из чего следует, что основными признаками земельных участков общего пользования, перечень которых не ограничен законом, следует считать общедоступность к таким участкам неопределённого круга лиц (беспрепятственное пользование) и принадлежность публичному образованию.

Следовательно, земельный участок площадью 684750 кв.м с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3077, представленный для рекреационных целей под парк, вследствие чего будучи земельным участком общего пользования, в силу вышеназванных норм закона не подлежал отчуждению как в целом, так и в части путём разделения на отдельные (самостоятельные) земельные участки.

Между тем, материалы дела свидетельствуют о том, что часть данного земельного участка, выступающая в настоящем деле спорной, в нарушение требований закона была продана ответчику ООО «Стройкомплектация», которым 07.04.2008 была подана заявка на предоставление земельного участка под размещение объекта городского значения для целей, не связанных со строительством (т. 1 л.д. 116), в которой в собственность заявителем испрошен земельный участок площадью 30000 кв.м для размещения зоны отдыха находящегося в САО г. Омска по адресу КСК «Зелёный остров».

На данной заявке, в частности, имеется отметка о результатах предварительного рассмотрения, в которой главой администрации САО г. Омска указано о возможности предоставления в собственность, но в то же время приведены положения пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.

            Распоряжением Департамента имущественных отношений от 19.05.2008 № 4274-р (т. 2 л.д. 111-112)  утверждён прилагаемый проект территориального землеустройства по формированию земельных участков, относящихся к категории земель населённых пунктов, в частности, земельный участок площадью 30000 кв.м для зоны отдыха, местоположение земельного участка установлено в 60 м восточнее относительно ориентира – кирпичного здания с почтовым адресом: ул. Старозагородная роща, д. 10 в САО г. Омска.

            Из проектного плана «Проект территориального землеустройства по образованию земельных участков для размещения зон отдыха по адресу: КСК «Зелёный остров» в САО г. Омска» (т. 2 л.д. 119) усматривается, что  земельный участок площадью 30000 кв.м, обозначенный под буквой «Б», входит в состав земельного участка: 3077 площадью 684750 кв.м (кадастровый номер 55:36:07 01 07:3077), правообладателем которого является муниципальное образование город Омск.

            В этом же плане (экспликации) земельный участок площадью 30000 кв.м (:Б) указан в числе вновь образованных земельных участков, имеющих обозначение :А, :Б, :В, :Г, со ссылкой в примечании на ООО «Стройкомплектация» для зоны отдыха.

            На данном плане приведена также схема расположения участков, на которой выделены фрагменты вновь образованных земельных участков, в том числе и под буквой «Б». В условных обозначениях соответствующая буква означает номер формируемого земельного участка.

            Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 30000 кв.м, имеющий обозначение на схеме расположения участков - :Б, расположен в центральной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3077.

            Из кадастрового паспорта земельного участка от 09.10.2008 (т. 1 л.д. 106-107), следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3156 имел предыдущий кадастровый номер 55:36:07 01 07:3077. Датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является 07.06.2008, разрешённое использование/ назначение указано - для зоны отдыха.

То обстоятельство, что территория КСК «Зелёный остров», к которой относится спорный земельный участок, является землями общего пользования, как правильно указал суд первой инстанции, подтверждается также правовыми актами Администрации г. Омска.

Постановлением Главы городского самоуправления (Мэра) города Омска от 16.02.1999 № 47-п создано Муниципальное учреждение «Культурно-спортивный комплекс» «Зелёный остров» с юридическим адресом: ул. Старозагородная роща, 10 (т.3 л.д. 31).

Распоряжением заместителя Главы Администрации г. Омска от 30.07.1999 № 800-р «Об использовании территории КСК «Зелёный остров» в Советском административном округе» поручено управлению земельных ресурсов Департамента недвижимости Администрации г. Омска заключить с МУ «КСК «Зелёный остров» договор на содержание и благоустройство земель общего пользования общей площадью 74,4 га, занимаемых парковой зоной «Зелёный остров» (т. 3 л.д. 32).

Планом реализации Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области на период до 2016 года, утверждённым постановлением Мэра г. Омска от 08.05.2008 № 324-п, культурно-спортивный комплекс «Зелёный остров» по ул.Старозагородная роща в САО г. Омска также отнесён к паркам и скверам (т. 3 л.д. 33-34).

На то, что парковая зона «Зелёный остров» является землями общего пользования, указано и в постановлении Администрации г. Омска от 30.07.2010 № 647-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (т. 3 л.д. 35-39).

Таким образом, анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3156, реализованный Департаментом имущественных отношений ответчику ООО «Стройкомплектация» ранее входил в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3077, который ввиду его назначения «для рекреационных целей под парк», в силу закона не мог быть предметом отчуждения.

            Следовательно, отчуждение части земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3077, которой в дальнейшем вследствие образования этой части как нового земельного участка присвоен кадастровый номер 55:36:07 01 07:3156, осуществлено ответчиком Департаментом имущественных отношений в нарушение требований закона, не допускающих отчуждение земельных участков общего пользования.

Соответственно, реализация Департаментом имущественных отношений вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3156, являющегося частью земельного участка общего пользования (парк), нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования город Омск, на пользование данным земельным участком и свободный доступ на него.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3156, является частью территории парковой зоны, которая входит в состав земель общего пользования, данный земельный участок ограничен в обороте, а договор от 17.04.2009 № 1329 не соответствует требованиям закона.

Поэтому доводы апелляционных жалоб относительно того, что спорный земельный участок не относится к землям общего пользования, необоснованны, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционных жалоб относительно красной линии, наличие которой, по мнению заявителей жалоб, позволило бы отнести участок к землям общего пользования, суд апелляционной инстанции не принимает.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

            Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 16.11.2010 № 06/12904 (т. 3 л.д. 29-30) в адрес заместителя прокурора г. Омска – в настоящее время разрабатывается проект планировки территории, расположенной в границах: мост 60 лет ВЛКСМ - улица Красный путь - мост им. 60 лет Победы - правый берег Иртыша в Советском административном округе г. Омска, в составе которого разрабатываются, в частности красные линии, линии регулирования застройки и другие линии градостроительного регулирования. В настоящее время в районе земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3156 закоординированные и утверждённые красные линии отсутствуют.

Таким образом, согласно указанной информации красные линии в настоящее время не разработаны.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, невыполнение органами местного самоуправления обязанностей по разработке и утверждению проекта планировки территорий, в котором будут официально установлены красные линии и определены границы земель общего пользования, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не отнесён к землям общего пользования. Отнесение земельного участка к землям общего пользования, границы которых не определены, является препятствием для предоставления в частную собственность этого земельного участка.

В рассматриваемом случае, как уже указывалось выше, имеющиеся в деле доказательства прямо указывают на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3156 был образован именно из земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3077, являющегося земельным участком общего пользования (парк).

В связи с чем отсутствие разработанных красных линий применительно к земельным участкам, названным в информации Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 16.11.2010, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не входит в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3077, являющегося земельным участком общего пользования.

Далее, разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что при проведении процедуры реализации земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3156 Департаментом имущественных отношений также был нарушен порядок представления земельных участков, предусмотренный статьёй 34 ЗК РФ, а именно: не