Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2011 по делу n А70-11285/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

границы земельного участка.

Приведенный довод ОАО «Обь-Иртышское речное пароходство» также расценивается судом апелляционной инстанции как несостоятельный и не основанный на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая (часть 2 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана (часть 3 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (часть 4 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

С учетом приведенных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному вывод о том, что требования статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заключаются в предоставлении возможности заинтересованному лицу изложения своих возражений в письменном виде и обосновании своего отказ в согласовании.

Кадастровый инженер не оценивает представленные возражения в согласовании местоположения границ на предмет их правомерности. Указанное не является обязанностью кадастрового инженера при проведении кадастровых работ и не предусмотрено действующим законодательством.

В материалах дела имеются письменные возражения ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» (письмо № 897 от 29.10.2009), на которые имеется ссылка в межевом плане и оспариваемом отказе Управления Росреестра по Тюменской области (т. 1, л.д. 39).

Согласно указанному письму ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» от 29.1.2009 № 897, адресованному начальнику Тюменского геодезического центра ФГУП «ЗапСибАГП» и направленному в связи с проводимыми кадастровыми работами в отношении испрашиваемого обществом земельного участка, ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» считает незаконным проведение работ по оформлению прав на земельный участок, так как в результате могут быть нарушены его права и третьих лиц. ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» также указывает, что не вправе согласовывать какие либо условия, способствующие установлению границ  земельного участка, до момента выяснения всех спорных вопросов с заявителем.

Таким образом, вопреки утверждению подателя апелляционной жалобы, отказ ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» в согласовании границ спорного земельного участка содержит позицию указанного юридического лица относительно мотивов своего отказа.

В то же время, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что правомерность оснований отказа в согласовании границ земельного участка, изложенных в письме ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод», не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Как следует из пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 4 части второй статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Следовательно, если ОАО «Обь-Иртышское речное пароходство» полагает, что основания для отказа ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» в согласовании границ спорного земельного участка отсутствовали, земельный спор между указанными лицами - смежными землепользователями может быть разрешен в порядке искового судопроизводства в соответствии с изложенными выше нормами действующего законодательства.

Что касается второго основания отказа в осуществлении кадастрового учета, изложенного в письме от 09.08.2010 № 23/10-5072, то суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В письме Департамента недропользования и экологии Тюменской области прямо не указано на возражения Департамента в согласовании местоположения границы земельного участка заявителя (т. 1, л.д.37), однако имеется указание, в соответствии с которым на схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо нанести границу водоохраной зоны реки Тура, установленной по результатам работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос  реки Тура в границах города Тюмени в 2009 году. А также указание на то, что в соответствии  со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы шириной 20 метров вдоль береговой линии реки.

Таким образом, из указанного ответа Департамента недропользования и экологии Тюменской области следует, что одна из границ земельного участка, расположение которого на кадастровом плане территории определено в  схеме, подготовленной  Департаментом имущественных отношений Тюменской области, находится в водоохранной зоне реки Тура.

Как следует из межевого плана, указание Департамента недропользования и экологии Тюменской области было учтено кадастровым инженером  при формировании границ земельного участка, в результате чего земельный участок заявителя образован из двух частей, одна из которых № ЗУ1/чзу2 – земельный участок под зоной прибрежной защитной полосы.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ прибрежные защитные полосы устанавливаются в границах водоохранных зон, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия  определяет границы земель, покрытых поверхностными водами водного объекта и  для  реки определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда она не покрыта льдом.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту  8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации также запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены  Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно пункту 3 Правил установление их границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 4 Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Обеспечение соблюдения особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон в соответствии со статьей 36 Водного кодекса РФ является  задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, который осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).

Органом государственной власти субъекта Российской Федерации – Тюменской области, реализующим переданные полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, включая установление границ водоохранных зон, в соответствии с  Постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п  является  Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

Учитывая  полномочия по управлению  в области использования и охраны водных объектов и их частей на территории области, и обеспечением контроля за соблюдением водоохранных зон водных объектов на территории области, согласование местоположения границ смежных земельных участков с границей прибрежной защитной полосы водного объекта находится в компетенции Департамента.

В связи с его указаниями часть земельного участка, испрашиваемого ОАО «Обь-Иртышское речное пароходство», была правомерно выделена кадастровым инженером, о чем сделана соответствующая пометка в межевом плане.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет проводится на основании представленного заявления о  его проведении и приложенного к нему межевого плана.

Как следует из представленных на государственный кадастровый учет земельного участка заявления и межевого плана, земельный участок, о постановке на государственный кадастровый учет которого ходатайствует ОАО «Обь-Иртышское речное пароходство», включает в свои границы земельный участок в зоне прибрежной защитной полосы реки Тура.

Нахождение земельного участка общества в заявленных границах в пределах береговой полосы,