Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n А75-932/2011. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

05 августа 2011 года

                                                         Дело №   А75-932/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  02 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотова Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4619/2011) открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз»  на решение  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 11.04.2011 по делу № А75-932/2011 (судья Загоруйко Н.Б.),

по заявлению открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» (ОГРН  1028601354088, ИНН 8605003932)

к  Государственному учреждению - региональному отделению фонда социального страхования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

о признании недействительным решения от 10.11.2010 №107 с/с в части непринятия к зачету расходов, произведенные страхователем в размере 188 185 рублей 38 копеек

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Барабаш Н.В. по доверенности от 17.02.2011 сроком действия до 31.12.2011;

от заинтересованного лица: Пеленаев В.В. по доверенности № 145 от 13.03.2011 сроком действия 30.05.2012;

установил:

Открытое акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее по тексту – общество, ОАО «СН-МНГ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - региональному отделению фонда социального страхования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту – ГУ - РО ФСС по ХМАО, фонд социального страхования, заинтересованное лицо) о  признании недействительным решения от 10.11.2010 №107 с/с в части непринятия к зачету расходов, произведенные страхователем в размере 188 185 рублей 38 копеек.     Решением от 06.04.2011 по делу № А75-930/2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении требований ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» отказал.

В обоснование решения Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры указал, что нарушения в оформлении листков нетрудоспособности является основанием для отказа фондом социального страхования в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию.

ОАО «СН-МНГ» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда 1 инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку федеральным законами установлены правила иные, чем предусмотрены подзаконными актами, в силу чего отсутствуют основания для вывода о ненадлежащем оформлении листков нетрудоспособности.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ - РО ФСС по ХМАО указало, что ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя; документ, подтверждающий право лица на получение государственного пособия должен быть оформлен надлежащим образом.

В судебном заседании представить заявителя поддержал доводы своей апелляционной жалобы, а представитель заинтересованного лица – доводы отзыва.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства. Филиалом № 1 государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре проведена выездная документальная проверка ОАО «СН-МНГ» - страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2007г. по 31.12.2009г., по результатам которой составлен акт № 107 с/с от 04.10.2010г. (т.1 л.д.15-44).

По результатам рассмотрения акта проверки и представленных на него обществом возражений (т.1 л.д.62-74), фондом социального страхования было принято решение от 10.11.2010 №107 с/с не принимать к зачету расходы страхователя в размере 788 512 рублей 65  копейки по выплате пособия по временной нетрудоспособности  (т.1 л.д.13-14).

Полагая, что действия фонда социального страхования не соответствуют требованиям действующего законодательства в части отказа в производстве зачета расходов в сумме 188 185 рублей 38 копеек, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано. Означенное решение обжалуется налоговыми органами в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично, а решение – изменению по следующим основаниям.

   В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ФЗ №165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии со ст.22 ФЗ №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (ст.1 ФЗ №165-ФЗ).           

В силу ст.5 ч.1, 2 ФЗ №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ФЗ №255-ФЗ) обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в ч.1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (ст.5 ч.2 ФЗ №255-ФЗ).

            Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены  ст.6 ФЗ №255-ФЗ. Согласно данной норме пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в ч.3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п.1, 5 ст.13 ФЗ №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 №514 «О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности» (Порядок №514).

Следовательно, наступление такого страхового случая как временная утрата трудоспособности, что подтверждается в установленном порядке оформленным листом нетрудоспособности, является основанием для назначения государственного пособия. Его начисление и выплата осуществляется страхователь по месту работы застрахованного лица.

В соответствии со ст.3 ч.1 ФЗ №255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

Порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации установлен ст.4.6 ФЗ №255-ФЗ, согласно ч.3 которой территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в ч.4 настоящей статьи.

Страховщик при этом имеет право проводить проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (ст.4.7 ФЗ №255-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в п.3 ч.1 ст.11 ФЗ № 165-ФЗ, согласно которой  предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Таким образом, за счет средств фонда социального страхования осуществляется оплата пособия, выплаченного страхователем в соответствии с требованиями законодательства, пособия, выплаченные с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, к расходам фонда могут быть не приняты.

Заявителем оспаривается выводы проверяющих об отказе в принятии расходов в размере 40 709 рублей 11 копеек, выплаченного пособия по временной нетрудоспособности по листам нетрудоспособности, выданным единолично лечащим врачом на срок, превышающий установленный действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, листок нетрудоспособности Ельшину Алексею Олеговичу (серия ВС №604745) выдан единовременно зубным врачом на период с 21.01.2009 по 28.01.2009 (на 8 календарных дней) одной строкой. Не принята к зачету сумма в размере 3 122 рублей 52 копейки.

Листок нетрудоспособности Узуну Ивану Петровичу (серия ВС №1604769) выдан единовременно зубным врачом на период с 26.01.2009 по 02.02.2009 на 8 календарных дней одной строкой. Не принята к зачету сумма в размере   5 776 рублей 68 копеек.

Листок нетрудоспособности Танеевой Лилии Халиловне (серия ВМ №1475333) выдан врачом единовременно одной строкой с 10.10.2007 по 22.10.2007 на 13 календарных дней. Не принята к зачету сумма в размере 7 221 рублей 88 копеек.

Листок нетрудоспособности Мальченко Юрию Александровичу (серия ВН №3148398) выдан врачом единовременно с 06.02.2008 по 18.02.2008, то есть на 13 календарных дней. Не принята к зачету сумма в размере 10 566 рублей 80 копеек.

Листок нетрудоспособности Кармаевой Галине Викторовне (серия ВН №3119673)  выдан с 25.12.2007 по 18.01.2008, то есть на 25 календарных дней. Не принята к зачету сумма в размере 14 021 рублей 25 копеек.

Обосновывая несоответствие пособий, выплаченных по данным листам нетрудоспособности, действующему законодательству заинтересованное лицо, мнение которого было поддержано судом 1 инстанции, указывает на то, что согласно п.12 Порядка №514 при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно на срок до 10 календарных дней (до следующего осмотра гражданина медицинским работником) и единолично продлевает его на срок до 30 календарных дней. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 30 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии.

В силу п.13 Порядка №514 следует, что фельдшер или зубной врач единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно на срок до 5 календарных дней и продлевает его на срок до 10 календарных дней, а в исключительных случаях, после консультации с врачебной комиссией медицинской организации, - до 30 календарных дней (с обязательной записью о проведенной консультации в первичной медицинской документации).

Таким образом, в части первых 4 листов нетрудоспособности возражения фактически сводятся к тому, что листы были выданы единовременно на срок, больший, чем установлено законодательством без их продления.

Тем не менее, суд апелляционной инстанции считает необоснованным утверждение о том, что листы нетрудоспособности выданы с нарушением установленного порядка. Как было выше сказано, в силу ст.6 ФЗ №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности

Каких-либо доказательств того, что отсутствовали факты утраты нетрудоспособности или трудоспособность была установлена ранее срока, указанного в листах нетрудоспособности, материалы проверки и судебного дела не содержат.

Законодательство четко устанавливает варианты предельных сроков выдачи больничных листов. Так, по общему правилу в соответствии со ч.2 ст.49, ст.58 Основ законодательства Российской Федерации №5487-1, утвержденных 22.07.1993 экспертиза временной нетрудоспособности производится