Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А81-249/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, ОАО «Тюменьгорсвет», указавших на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

От ЗАО «НТЦ «Экспертцентр» и Ямало-Ненецкого УФАС России поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие их представителей, которые апелляционный суд счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов (в том числе в форме аукциона) устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Как следует из части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов несоответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона является одним из случаев, при наступлении которого участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе.

Согласно статье 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона размещении заказов установлено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 7 и 10 части 4 статьи 22 данного Закона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частью 2 и 3 статьи 35 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;

2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг;

3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе (подпункт «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона).

Таким образом, участник размещения заказа должен представить документы, необходимые в соответствии с требованиями конкурсной документации. При этом, требования конкурсной документации должны основываться на положениях действующего законодательства и не противоречить ему.

Следовательно, истребование у участников аукциона документов, которые не являются необходимыми для выполнения определенного вида работ, на право выполнения которых проводится аукцион, является неправомерным и не отвечает требованиям Закона о размещении заказов.

Как уже было указано, одним из оснований для отклонения заявки ЗАО «НТЦ Экспертцентр» явилось то обстоятельство, что в представленном свидетельстве, выданном саморегулирующей организацией о допуске к работам, которые оказывают  влияние на безопасность объектов капитального строительства не содержится сведений о допуске к работам  по проектированию на установку узлов учета энергоресурсов, в нарушение подпункта «б» пункта 3 части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов, а также пункта 19.1 подпункта 4.2 информационной карты аукциона.

Суд апелляционной инстанции полагает, что из положений действующего законодательства и аукционной документации следует необходимость представления участниками заказа указанного свидетельства с указанием такого вида работ как проектирование установки узлов учета энергоресурсов.

Из имеющихся материалов дела следует, что предметом аукциона являлось заключение контракта на поставку приборов учета энергетических ресурсов в бюджетные организации Ямало-Ненецкого автономного округа, включая проектные, монтажные, пуско-наладочные работы, реконструкцию сетей тепло-водоснажбжения.

Техническим заданием на проектирование, монтаж приборов учета энергитических ресурсов на объектах бюджетной сферы ЯНАО и выполнение пуско-наладочных работ в пункте 4 предусмотрено, что подрядчик принимает на себя обеспечение разработки технических условий и рабочих проектов на установку узлов учета энергоресурсов.

Таким образом, одним из видов работ, для производства которых проводится аукцион, является в том числе осуществление проектных работ на установку узлов учета энергоресурсов.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Такой вид работ как подготовка проектной документации по подготовке проектов внутренних систем электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения  соответствует пунктам 4.1., 4.2., 4.3. раздела II  Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

Таким образом, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами для производства работ по проектированию на установку узлов учета энергоресурсов, участник аукциона должен представить в составе своей заявки копию свидетельства о допуске к  указанным работам, выданное саморегулируемой организацией.

Аналогичные требования установлены в аукционной документации.

В соответствии с подпунктом 4.2. пункта 19.1 информационной карты аукциона заявка на участие в аукционе должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией участника должно содержать в составе деятельности необходимые для выполнения виды работ либо договор о намерении заключенных с третьим лицом, которое будет выполнять данные  виды работ с приложением копии свидетельства саморегулируемой организацией со всеми приложениями на данное лицо.

При этом требование, установленное подпунктом 4.2 пункта 19.1. информационной карты аукциона о предоставлении копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией соответствует требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в информационной карте аукциона было установлено, что свидетельство должно содержать не только виды, работ, указанные в техническом задании (приложение № 1.1.), но и все виды работ, являющиеся предметом аукциона № 940А-2010.

Как следует из материалов дела, Обществом была представлена копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией строительных предприятий по разделам:

- работы по устройству внутренних инженерных сетей и оборудования;

- работы по монтажу технологического оборудования;

- пусконаладочные работы.

Вместе с тем, указанное свидетельство не содержало сведения о допуске работ по проектированию на установку узлов учета энергоресурсов.

Таким образом, ЗАО «НТЦ Экспертцентр» не подтвердило право на выполнение таких работ свидетельством о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией строительных предприятий.

Следует отметить, что в пункте 19.1 информационной карты предусмотрена возможность представления договора о намерении, заключенного с третьим лицом, на выполнение данного вида работ с приложением копии свидетельства саморегулируемой организации со всеми приложениями.

Данной возможностью участник заказа не воспользовался, соответствующего договора не представил.

При таких обстоятельствах, отказ в допуске ЗАО «НТЦ Экспертцентр» к участию в аукционе по рассмотренному основанию является правомерным.

Доводы антимонопольного органа о том, что ЗАО «НТЦ Экспертцентр» представило свидетельство о допуске в соответствии с требованиями, установленными в пункте 3.1. технического задания, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены на том основании, что пункт 4 раздела 1 технического задания регламентировал, что подрядчик (потенциальный победитель аукциона) принимает на себя комплекс работ, в том числе, обеспечение разработки технических условий и рабочих проектов на установку узлов учета энергоресурсов. Свидетельство о допуске, представленное ЗАО «НТЦ Экспертцентр» не содержало допуск к указанным видам работ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы прокурора о том, что ЗАО «НТЦ Экспертцентр» имеет свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией строительных предприятий, в том числе по разделу «работы по устройству внутренних инженерных сетей и оборудования», в связи с чем поименованное лицо имеет право осуществлять работы по подготовке проектной документации внутренних систем электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения.

Данный довод противоречит императивным требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктам 4.1., 4.2., 4.3. раздела II  Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

Действующими нормативными актами не закреплено, что «работы по устройству внутренних инженерных сетей и оборудования» и работы по подготовке проектной документации внутренних систем электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения являются одним видом работ, как это полагает прокурор.

Ссылка на письмо заместителя Министра регионального развития РФ от 13.07.2010 № 26873-КК/08 не может быть принята во внимание, так как данное письмо нормативным правовым актом не является. Более того, данное письмо и содержащаяся в нем Таблица соответствия видов работ также не предусматривают, что «работы по устройству внутренних инженерных сетей и оборудования» и работы по подготовке проектной документации внутренних систем электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения являются одним видом работ.

Далее, другим основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе ЗАО «НТЦ Экспертцентр» послужило то обстоятельство, что заявка была представлена не по форме, установленной конкурсной документацией (участник размещения заказа  в «Сведениях о функциональных характеристиках» (Форма № 4) указал неконкретные характеристики, а именно присутствуют слова «будут выполняться..») в нарушение пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а также пункта 21.7 раздела III «Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать ведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

В соответствии с пунктом 21.7 Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе участники размещения заказа должны описать предлагаемый к поставке товар, который является предметом аукциона, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики; количественные и качественные характеристики предлагаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в соответствии с установленной настоящей документацией об аукционе формой № 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг».

Участники размещения заказа при заполнении формы № 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» в обязательном порядке указывают конкретные технические характеристики (потребительские свойства) предлагаемого к поставке товара (выполняемых работ, оказываемых услуг).

Согласно подпункту 2 пункта 19.1 Информационной карты аукциона сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и