Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу n А46-1284/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 сентября 2011 года

                                                       Дело №   А46-1284/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  09 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5473/2011) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 03.06.2011 по делу № А46-1284/2011 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению

индивидуального предпринимателя Ширшовой Альварт Владимировны (ОГРН 304232035600156)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

при участи в деле третьих лиц: Правительства Омской области,

Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля»,

Администрации г. Омска,

Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области,

Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г. Омска,

Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска

об исправлении кадастровой ошибки,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Корнеев А.Г. по доверенности № 260 от 30.12.2010 сроком действия по 31.12.2011, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации ;

от индивидуального предпринимателя Ширшовой Альварт Владимировны – Болдырев В.А. по доверенности 55АА № 0319116 от 14.07.2011 сроком действия 3 года, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Правительства Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации г. Омска – Окишев К.В. по доверенности № 02-24/417 от 28.01.2011 сроком действия 1 год, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области – Соболев К.Ю. по доверенности № 5241 выданной 14.07.2011 сроком действия 3 года, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г. Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска – Машкова Е.А. по доверенности от 29.08.2011 № 15-56/15560 сроком действия до 31.12.2011, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

установил:

Индивидуальный предприниматель Ширшова Альварт Владимировна (далее – заявитель, предприниматель, ИП Ширшова А.В.) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением (т. 1 л.д. 16-22) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ом­ской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) об ис­правлении допущенной 27.12.2007 кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра не­движимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88 путем за­мены сведений о размере кадастровой стоимости участка с 21 001 164 руб. 74 коп. на размер када­стровой стоимости 11 398 314 руб. 70 коп., рассчитанный для участка, предназначенного для раз­мещения  объектов  торговли,  общественного   питания   и бытового  обслуживания  (в  соответствии с видом разрешенного использования № 5).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора  привлечены Правительство Омской области, Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля»  далее – ФГУП «ФКЦ «Земля»), Администрация г. Омска, Федеральное государственное  учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее – ФГУ  «Земельная кадастровая палата»), Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г. Омска (далее – ИФНС России по ОАО г. Омска), Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска (далее – ИФНС по САО г. Омска).

Решением от 03.06.2011 по делу № А46-1284/2011 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные ИП Ширшовой А.В. требования в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции констатировав отсутствие в материалах дела доказательств, позволяющих  отнести земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88  одновременно и к 5 и к 7 видами разрешенного использования, пришел к выводу об отсутствии у заинтересованного лица оснований для отнесения  спорного земельного участка к седьмой группе видов разрешенного использования, поскольку это  противоречит вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Омской области  от 25.09.2008 по делу № А46-16065/2008, а также 7 группе видов разрешенного использования, предусмотренных  приложением 2 таблицы 1 «Типовой перечень видов разрешенного  использования» к Техническим рекомендациям по государственной  кадастровой  оценке земель  населенных пунктов, утвержденным  приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  от 29.06.2007 №П/0152.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росреестра по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Росреестра по Омской области указывает на то, что при определении размера кадастровой стоимости спорного земельного оно руководствовалось пунктом 3.7 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктом, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152, согласно которому при определении кадастровой стоимости земельного участка, подходящего под более чем один вид разрешенного использования, таковая осуществляется исходя из сведений о том виде, при котором кадастровая стоимость является наибольшей.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Омской области считает неправомерным принятие судом первой инстанции во внимание результатов предыдущей кадастровой оценки спорного земельного участка, который был отнесен к виду функционального использования «земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания», что соответствует 5 виду разрешенного использования.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представители Администрации г. Омска, ФГУ «Земельная кадастровая палата», ИФНС России по САО г. Омска в устных выступлениях в заседании суда апелляционной инстанции и в письменных отзывах поддержали правовую позицию подателя апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения данного спора по существу.

Представитель предпринимателя отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным не подлежащим отмене.

Правительство Омской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», ИФНС Росси по ОАО г. Омска, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От ИФНС Росси по ОАО г. Омска поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие  ее представителя, котрое суд апелляционной инстанции счел возможным удовлетворить.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие  представителей Правительства Омской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», ИФНС Росси по ОАО г. Омска.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на апелляционную жалобу, выслушав явившихся в судебное заседание  представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ИП Ширшовой А.В принадлежит   на  праве собственности земельный участок площадью 2546 кв.м, с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88, предоставленный для общественно деловых целей под строение, имеющий почтовый адрес: г. Омск, проспект Мира, д. 100 (свидетель­ство о государственной регистрации права от 19.05.2005 серии № 55 АВ № 047719 (т. 1 л.д. 26).

На данном земельном участке расположено нежилое двухэтажное строение, общей площадью 2864,3 кв.м., находящееся в собственности заявителя (свидетельство о государственной регистрации права №005387 серия 55 АГ от 31.08.2009, от 05.07.2010 серии 55АА № 119206, т. 1 л.д. 27).

До проведения кадастровой оценки земельных участков, расположенных в г. Омске, по со стоянию на 2007 год, земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88 (прежний номер 55:36:05 02 06:0088) согласно Оценочной описи (т. 1 л.д. 78-80) относился ко 2 группе вида использования земель, удельный показатель кадастровой стоимости составлял 617 руб. 04 коп. за кв.м., его кадастровая стоимость составила 1 570 981 руб.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88 до 27.12.2007 составляла 12 100 985 руб. Это означает, что показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка составлял 4 752, 94 руб. / кв. м. (12 100 985 / 2 546).

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 23.05.2008 № 36/08-20167 (т. 1 л.д. 23-24) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88 составляет 21 001 164 руб. 74 коп., удельный показатель кадастровой стоимости 8 248 руб. 69 коп. кв.м.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.09.2008 по делу № А46-16065/2008 признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 21 001 164 руб. 74 коп.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 18.11.2010 № 8890-р указанному земельному участку установлен вид разрешенного использования «для общественно деловых целей под строение, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки культуры, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» (т. 1 л.д. 76-77).

На основании указанного распоряжения решением от 14.12.2010 № 36/10-10405 в государственный кадастр недвижимости внесены уточненные сведения относительно вида разрешенного ис­пользования земельных участков, в том числе и с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88.

По состоянию на 22.03.2011 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88 составляет 21 001 164 руб. 74 коп.

Полагая, что в государственном кадастре недвижимости присутствует ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88, обусловленная неверным определением вида его разрешенного использования, повлекшая неверное определение его кадастровой стоимости, ИП Ширшова А.В. обратилась в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

03.06.2011 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что