Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу n А46-1284/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах, представленных для внесения сведений, предусмотрена статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пунктам 1 и 2 указанной нормы, ошибками в государственном кадастре недвижимости является:

техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка);

воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Как следует из пунктов 4, 18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок), исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 47 Порядка основанием для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Системный анализ смысла и содержания приведенных норм права указывает на то, что для установления наличия (отсутствия) кадастровой ошибки суду надлежит проверить достоверность сведений, на основании которых внесены данные о земельном участке в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и по­рядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специаль­ных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определе­нии конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляе­мом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления ка­дастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения  государственной кадастровой оценки земель всех категорий на   территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на за­ключение договора об оценке.

В соответствии с пунктами 3.2.6, 3.3.1 Положения об Управлении Федерального агентства ка­дастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 № П/119, к функциям Управления Роснедвижимости по Омской области относится орга­низация ведения государственного земельного кадастра, проведение государственной кадастровой оценки земель.

Президентом РФ 25.12.2008 издан Указ №1847 «О федеральной службе государственной реги­страции, кадастра и картографии». Данным Указом на Федеральную службу государственной регист­рации, кадастра и картографии возложены функции по организации единой системы государственно­го кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Пунктом 3 отмеченного Указа упразднено Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Согласно пункту 4 Указа Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и карто­графии переданы функции упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Пунктом 5 Указа установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадаст­ра и картографии является правопреемником Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В силу пунктов 4, 8 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на клас­сификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. В процессе го­сударственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. По ре­зультатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного исполь­зования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил).

В соответствии с пунктами 11 и 13 Правил разработаны методические указания по определе­нию кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).

Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения катего­рии земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной оценке земель населенных пунктов (далее по тексту – Методические указания).

В целях разъяснения положений Методических указаний совместным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по госу­дарственной оценке земель населенных пунктов (далее по тексту   – Технические рекомендации).

Методические указания, Технические рекомендации составляют единое методическое обеспе­чение производства работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Методические указания (пункт 1.2) и Технические рекомендации (приложение № 2) позволя­ют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 16 видов разрешенного использования.

Согласно п. 1.4 Методических указаний и п. 1.3. Технических рекомендаций определение ка­дастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, указанных в п. 1.2 указанных Методических указаний, осуществляется в следующем порядке: формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов; расчет кадастровой стоимости земель­ных участков в составе земель населенных пунктов.

При этом Технические рекомендации предусматривают, что при формировании перечня зе­мельных участков в составе земель населенных пунктов определяется номер вида разрешенного ис­пользования земельных участков.

Состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования зе­мельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации (под­пункт 2.2.2. Методических указаний).

Из вышеизложенного следует, что размер кадастровой стоимости земельного участка напря­мую зависит от того, к какому из 16 видов разрешенного использования отнесен земельный уча­сток. Таким образом, правильное установление вида разрешенного использования (одного из шест­надцати возможных) является необходимым условием для правильного определения кадастровой стоимости земельного участка. При этом перечень состава видов разрешенного использования земельного участка является закрытым, что установлено вступившим в законную силу постановлением Восьмого арбит­ражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу №А46-11429/2010.

В силу пункта 2.2 Технических рекомендаций определение номера вида разрешенного исполь­зования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (Таблица 1 Приложения 2).

Указанным Типовым перечнем предусмотрены, в том числе:

- группа видов разрешенного использования №5: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

- группа видов разрешенного использования №7: земельные участки для размещения админи­стративных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обес­печения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии;

Вместе с тем, применительно к составу 7 вида разрешенного использования, обо­значенного во втором (правом) столбце таблицы Типового перечня видов разрешенного использо­вания, спорный земельный участок не относится, поскольку он не принадлежит ни к  одной из указанных в данном составе организаций.

Таким образом, оснований для отнесения спорного земельного участка к 7 группе видов разрешенного использования не имелось,  что свидетельствует о наличии ошибки в сведениях  государственного кадастра  недвижимости  в отношении спорного земельного участка.

В то же время к составу 5 вида разрешенного использования относятся, в том числе, земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли; земельные участки ресторанов, кафе, баров; земельные участки столовых при предприятиях и учреждениях и пред­приятий поставки продукции общественного питания, земельные участки рынков; земельные уча­стки ремонтных мастерских и мастерских технического обслуживания; земельные участки химчи­сток, прачечных; земельные участки для размещения объектов технического обслуживания и ре­монта транспортных средств, машин и оборудования; земельные участки фотоателье, фотолабора­торий; земельные участки бань; земельные участки парикмахерских; земельные участки предпри­ятий по прокату; земельные участки объектов по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев); земельные участки игровых залов, игровых автоматов, игорных домов (казино), тотализаторов, ор­ганизации лотерей   (включая продажу лотерейных билетов).

Довод Управления Росреестра по Омской области о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88 правомерно рассчитана исходя из 7 вида разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных