Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А70-4001/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 октября 2011 года

                                                        Дело № А70-4001/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-7755/2011, 08АП-7886/2011) закрытого акционерного общества «Кадровые стратегии» и Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.08.2011 по делу № А70-4001/2011 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению

Товарищества собственников жилья «Январь» (ОГРН 1057200686498, ИНН 7203161599)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области,

к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Тюменской области

при участии третьих лиц: закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «СТАР», закрытого акционерного общества «Кадровые стратегии»,

о признании незаконными распоряжений и действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «Кадровые стратегии» - Хабаров А.В. по доверенности;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Баранчук Л.В. по доверенности;

от Товарищества собственников жилья «Январь» - Шепелевич Д.Г. по доверенности от 28.04.2011;

от федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «СТАР» - Иванова Ю.Г. (по доверенности).

установил:

Товарищество собственников жилья «Январь» (далее – заявитель, ТСЖ «Январь», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент) и Федеральному государственному учреждению «Кадастровая палата» по Тюменской области (далее – ФГУ «Кадастровая палата»), в котором просило:

- признать незаконным распоряжение Департамента № 4688-3 от 15.08.2008 «О предварительном согласовании места размещения офисного центра в г.Тюмени в квартале улиц Севастопольская-Энергетиков-Пржевальского-Рижская»;

- признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата», выразившихся в постановке земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:168 на государственный кадастровый учет, сопровождавшихся подготовкой кадастрового дела и кадастрового паспорта, совершенных 05.11.2008;

- признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата», выразившихся в постановке земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:167 на государственный кадастровый учет, сопровождавшихся подготовкой кадастрового дела и кадастрового паспорта, совершенных 05.11.2008;

- признать недействительным распоряжение Департамента № 7403-3 от 19.11.2008 «О предоставлении ЗАО «Кадровые стратегии» в аренду земельного участка для строительства офисного центра в г.Тюмени в квартале улиц Севастопольская-Энергетиков-Пржевальского-Рижская»,

- обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» в срок семь дней совершить действия по восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, то есть осуществить следующие действия: снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0219002:168 и 72:23:0219002:167 и поставить на учет земельные участки, имеющие кадастровый номер 72:23:0219002:142 площадью 5596 кв.м. в границах, описанных в кадастровой выписке от 15.04.2008 № 23/08-3121, и кадастровый номер 72:23:0219002:45 площадью 7034 кв.м. в границах, описанных кадастровым планом земельного участка № 23/04-2069 от 14.05.2004.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены закрытое акционерное общество «Проектно-строительная фирма «СТАР» (далее – ЗАО «ПСФ «СТАР»), закрытое акционерное общество «Кадровые стратегии» (далее - ЗАО «Кадровые стратегии»).

05.08.2011 протокольным определением Арбитражного суда Тюменской области по заявлению ФГУ «Земельная кадастровая палата» изменено наименование указанного ответчика на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Тюменской области (далее - ФБУ «Кадастровая палата»).

Решением Арбитражного суда Тюменской от 12.08.2011 по делу № А70-4001/2011 заявленные ТСЖ «Январь» требования удовлетворены в полном объеме, признанны незаконными: распоряжение Департамента № 4688-3 от 15.08.2008 «О предварительном согласовании места размещения офисного центра в г.Тюмени в квартале улиц Севастопольская-Энергетиков-Пржевальского-Рижская; действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области, выразившиеся в постановке земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0219002:168 и 72:23:0219002:167 на государственный кадастровый учет, сопровождавшиеся подготовкой соответствующих кадастровых дел и кадастровых паспортов, совершенные 05.11.2008; признано недействительным распоряжение Департамента № 7403-3 от 19.11.2008 «О предоставлении ЗАО «Кадровые стратегии» в аренду земельного участка для строительства офисного центра в г.Тюмени в квартале улиц Севастопольская-Энергетиков-Пржевальского-Рижская». В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд возложил обязанность на ФБУ «Кадастровая палата» по Тюменской области в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по восстановлению положения, существовавшего до нарушения прав: снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0219002:168 и 72:23:0219002:167 и восстановить в государственном кадастровом учете ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:45 площадью 7034 кв.м. в границах, описанных кадастровым планом земельного участка № 23/04-2069 от 14.05.2004.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что выбор земельного участка третьему лицу для строительства за счет земельных участков, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, без учета их мнения и законных интересов, является незаконным, поскольку обязательное согласование с правообладателями земельных участков, за счет которого осуществляется образование нового земельного участка, предусмотрено, в частности Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 396, а также главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые акты и действия ответчиков нарушают права и законные интересы ТСЖ «Январь», за защитой которых последний обратился в арбитражный суд без пропуска строка, установленного частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент и ЗАО «Кадровые стратегии» обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ТСЖ «Январь» в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ЗАО «Кадровые стратегии» указывает на то, что согласие правообладателей земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:0142 при установлении местоположения границ формируемого земельного участка не было получено лишь по причине отсутствия у лица, проводившего землеустроительные работы (ООО «Земля»), информации о правообладателях. При этом в Управлении Росрегистрации по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО были получены сообщения от 24.10.2008 № 01/253/2008-067 и № 01/253/2008-068, из которых следовало, что ничьи права на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:0142 (равно как и на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:0050, из которого образован первый) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

По мнению ЗАО «Кадровые стратегии», отсутствие согласования местоположения границ формируемого земельного участка могло свидетельствовать о незаконности лишь последующих действий по постановке сформированных участков на кадастровый учёт, но не вынесенного ранее Департаментом распоряжения № 4688-3 от 15.08.2008 «О предварительном согласовании места размещения офисного центра в г.Тюмени в квартале улиц Севастопольская-Энергетиков-Пржевальского-Рижская».

ЗАО «Кадровые стратегии» считает, что заявление подано ненадлежащим лицом, поскольку права и законные интересы ТСЖ «Январь» оспариваемыми ненормативными правовыми актами и действиями ответчиков не нарушаются, в рассматриваемом случае речь идет о нарушенных правах правообладателей смежных земельных участков, собственниках, к которым ТСЖ «Январь» не относится. Заявитель мог использовать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, однако такого решения в материалах дела не имеется.

ЗАО «Кадровые стратегии» считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав и законных интересов, поскольку в данном случае имеет место гражданский спор о праве на недвижимое имущество, следовательно, как считает податель жалобы, требования о признании недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов (действий) органов государственной власти или местного самоуправления, на основании которых у третьих лиц возникли права на объекты недвижимого имущества, заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворены быть не могут.

В своей апелляционной жалобы Департамент выразил свое несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что Департамент не вправе был издавать решение о предварительном согласовании места размещения объекта в связи с тем, что на момент принятия решения земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:0142 с разрешенным использованием «для завершения строительства жилого дома» стоял на государственном кадастровом учете.

Департамент считает, что поскольку земельный участок не сформирован под существующий многоквартирный жилой дом, а имеет разрешенное использование для завершения строительства, говорить о том, что он является частной собственностью нельзя; на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:142 был отнесен к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а значит, Департамент обладал полномочиями по распоряжению данным участком. Права и интересы ТСЖ «Январь» не могли быть нарушены изданием Департаментом решений о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка.

По мнению подателей жалобы, на момент принятия решений Департаментом о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка для строительства арендные отношения с ЗАО ПСФ «СТАР» были прекращены, следовательно, согласование границ спорных земельных участков земельного участка с ЗАО ПСФ «СТАР», у которого находился в аренде земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:0045, не требовалось.

В письменном отзыве на апелляционные жалобы ФБУ «Кадастровая палата» поддержало правовые позиции Департамента и ЗАО «Кадровые стратегии», просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ТСЖ «Январь» в полном объеме.

До начала судебного заседания от ФБУ «Кадастровая палата» поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

В судебном заседании представители Департамента и ЗАО «Кадровые стратегии» поддержали доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах, считая решение суда первой инстанции незаконным.

Представители ТСЖ «Январь и ЗАО ПСФ «СТАР» возразили на доводы апелляционных жалоб, по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованнее, а апелляционные жалобы – без изменения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, письменные отзывы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Департамента от 27.02.2004 №384/14-з территориальному управлению Администрации города Тюмени по Ленинскому административному округу для завершения строительства жилого дома ГП-1 был предоставлен в аренду земельный участок 72:23:0219002:50. На основании распоряжения заключен договор от 11.03.2004 №23-10/300.

В соответствии с распоряжением Администрации города Тюмени от 11.02.2005 №781 жилой дом был введен в эксплуатацию после завершения строительства.

Из земельного участка 72:23:0219002:50 был образован земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:142 площадью 5596 кв.м. с разрешенным использованием «для заверше­ния строительства 7-этажного 24-квартирного жилого дома ГП-1 с нежилыми помещениями на первом этаже». Земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.08.2007. Согласно кадастровой выписке правообладателями земельного участка являются собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома (т. 1 л.д.75).

По состоянию на 17.12.2010 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:142 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для завершения строительства 7-этажного 24 квартирного жилого дома ГП-1 с нежилыми помещениями на первом этаже площадью 5596 кв.м. с адресным описанием: г.Тюмень, ул. Севастопольская-Рижская-Пржевальского (т. 1