Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу n А75-5952/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктами 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичная норма права также закреплена и в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11  Закона № 89-ФЗ установлена, в том числе, обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из указанных норм следует, что лицо, которое осуществляет хранение (размещение и захоронение) отходов либо их накопление (складирование на срок не более 6 месяцев), обязано соблюдать установленные нормы в области экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Данные требования также распространяются на лиц, осуществляющих хранение и  накопление отходов, образуемых либо образованных при добыче нефти.

Так, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, который является перечнем образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. В соответствии с указанным федеральным классификационным каталогом отходов, отходы при добыче нефти и газа отнесены к отходам добывающей промышленности (код 34100000 00 00 0).

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами и дела не оспаривается заявителем, Общество осуществляет добычу нефти и в результате указанной хозяйственной деятельности образуются отходы нефтедобычи.

Также из материалов дела следует, что на территории арендуемого Обществом земельного участка (Центрального товарного парка) построены три амбара (углубления в теле земной поверхности):

- один шламовый амбар заполнен водой;

- второй шламовый амбар представляет собой инженерное сооружение в виде бетонной конструкции, углубленной в земле (далее – Шламовый амбар 2). В ходе проверки в шламовом амбаре установлено наличие нефтяного шлама;

- третий амбар представляет собой механическое углубление в земле площадью примерно 5000 кв.м. без бетонного основания и стен, с обвалованием в виде песчаной насыпи (далее – Шламовый амбар 3). В данном амбаре установлено наличие нефтяного шлама.

В ходе проверки установлено, что шлам нефти и нефтепродуктов является отходом третьего класса опасности (в соответствии с паспортом отходов ОАО «Самотлорнефтегаз»).

Указанные обстоятельства, в том числе наличие отходов в виде нефтяного шлама в Шламовых амбарах 2 и 3, обществом не оспариваются и не опровергаются. Доказательств того, что названные амбары не содержат отходов не представлено.

Учитывая указанные выше нормы действующего законодательства, общество обязано соблюдать установленные требования к хранению и складированию отходов в принадлежащих ему шламовых амбарах.

В том числе Общество обязано соблюдать требования к объектам размещения отходов. Так, Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 с 15.06.2003 (вместе с «2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы». «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». «Санитарно эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003) допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами (пункт 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары (пункт 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.1.7.1322-03 размещение объектов осуществляется в соответствии  с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, хозяйствующие  субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. При этом на отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов (далее – Правила № 49), которые устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (далее - объекты размещения отходов).

Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как установлено в ходе административного расследования, Обществом перечисленные нормы не соблюдаются.

Общество утверждает, что  Шламовый амбар 3, где хранятся опасные отходы, не принадлежит ему, данный шламовый амбар не передавался ему в результате проведенной реорганизации и остался со времен нефтедобычи в 1970-е гг. НГДУ «Нижневартовскнефть», в связи с чем, отходы, хранящиеся в указанном шламовом амбаре, Обществу также не принадлежат и ОАО «Самотлорнефтегаз» не несет ответственности за соблюдение требований действующего законодательства в части хранения отходов в шламовом амбаре в виде механического углубления в земле на территории Центрального товарного парка.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанный довод заявителя подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно лицензионному соглашению (приложение № 1 к лицензии ХМН № 01134 НЭ) лицензия ХМН № 00896 НЭ переоформляется на ОАО «Самотлорнефтегаз»  в соответствии с пунктом 3 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с проведенной согласно действующему законодательству реорганизацией ОАО «Нижневартовскнефтегаз» путем выделения из него ОАО «Самотлорнефтегаз».

Согласно статье 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр.

В данном случае не имеет правового значения отсутствие документов, подтверждающих передачу Обществу в результате реорганизации отходов производства в виде бурового шлама в шламовом амбаре, а также время возведения шламового амбара.

Суд апелляционной инстанции из материалов дела и пояснений представителя Общества, данных в судебном заседании, установил, что объекты, расположенные на территории Центрального товарного парка, были переданы ему в результате проведенной реорганизации ОАО «Нижневартовскнефтегаз», которое ранее использовало названные объекты до того момента, пока они не перешли в собственность общества. Данное обстоятельство в том числе подтверждается разделительным бухгалтерским балансом по состоянию на 01.06.1999 (л.д. 73 т.1). При этом, тот факт, что в разделительном балансе не указан данный объект не может свидетельствовать, что Обществу не перешли права в отношении шламонакопителя, поскольку из указанного документа невозможно установить перечень объектов, переданных Обществу.

Заявитель в апелляционной жалобе настаивает на том, что он не является правопреемником ОАО «Нижневартовскнефтегаз», а передача имущества носила возмездный характер.

По убеждению апелляционного суда данное обстоятельство не имеет правового значения, так как шламовый амбар в виде механического углубления в земле в настоящее время принадлежит Обществу, что им самостоятельно подтверждается на странице 4 апелляционной жалобы (второй абзац снизу).

Таким образом, в совокупности с договором аренды земельного участка, на котором расположен Центральный товарный парк, материалы дела свидетельствуют о том, что право собственности на объекты, расположенные на территории Центрального товарного парка (в том числе Шламовый амбар 3 в виде механического углубления в земле), принадлежат Обществу.

При этом, факт нахождения в рассматриваемом данном шламовом амбаре опасных нефтесодержащих отходов установлен протоколом осмотра от 03.06.2011 и по существу не оспаривается и не опровергается ОАО «Самотлорнефтегаз».

Соответственно,