Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 по делу n А46-8922/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Росреестра по Омской области сообщило ОАО «МРСК Сибири» о приостановлении государственной регистрации права.

Основанием к приостановлению послужило непредставление документов, необходимых для проведения государственной регистрации, а именно: разрешения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на строительство объекта; документов, подтверждающих соблюдение порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленного статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации; распоряжений Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 14.12.2010 № 5659-р, 5660-р «О предоставлении Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в аренду земельного участка для строительства коммуникаций инженерной инфраструктуры к подстанции «Прибрежная», на основании которых заключены договоры аренды № ДГУ-К-35-2210, № ДГУ-К-35-2209 от 16.12.2010.

В связи с неисполнением уведомления о приостановлении государственной регистрации в установленный срок Управление Росреестра по Омской области сообщениями от 24.01.2011 № 01/354/2010-430, № 01/354/2010-414, № 01/354/2010-421 отказало ОАО «МРСК Сибири» в государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества по тем основаниям, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект, заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №  122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  для государственной регистрации, документы, подтверждающие вспомогательное назначение сооружения и отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, а именно: соответствующее заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Считая, что отказ Управления Росреестра по Омской области не соответствует положениям Закона о государственной регистрации прав, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, препятствуя оформлению в собственность объектов недвижимого имущества, построенных за счет денежных средств заявителя, ОАО «МРСК Сибири» в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

19.10.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Управлением Росреестра по Омской области в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано выше, ОАО «МРСК Сибири» оспаривает отказ Управления Росреестра по Омской области в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: ливневую и бытовую канализацию, маслопровод с маслоприемником, наружные сети водопровода, расположенные по адресу: г. Омск, ул. Крупской, д. 24.

На основании пунктов 1, 5, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются, в том числе, следующие основные термины: недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Согласно статьям 2, 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Статьёй 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ установлен порядок проведения государственной регистрации прав и включает в себя: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрацию таких документов; правовую экспертизу документов и проверку законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

ОАО «МРСК Сибири» на государственную регистрацию были представлены следующие документы: договор аренды № ДГУ-К-35-2210 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске от 16.12.2010 с приложениями (регистрационный номер 14.5500.4448.10); договор аренды № ДГУ-К-35-2209 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске от 16.12.2010 с приложениями (регистрационный номер 04.5500.4449.10); договор аренды № ДГУ-К-35-939 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске от 27.08.2008 (регистрационный номер 04.55.3341.08) с приложениями; декларация об объекте недвижимого имущества от 29.12.2010 сооружение: маслопровод; декларация об объекте недвижимого имущества от 29.12.2010 сооружение: сети водопровода; декларация об объекте недвижимого имущества от 29.12.2010 сооружение: сети канализации; кадастровый паспорт сооружения от 27.12.2010 инвентарный номер 60002738, наименование: маслопровод с маслоприемником, протяженностью 67 м, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Крупской, 24 (от стены нежилого строения по ул. Крупской. 24 до маслоприемника); кадастровый паспорт сооружения от 01.02.2011 инвентарный номер 60002737, наименование: наружные сети водопровода, протяженностью 94,1 м, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Крупской, 24 (от стены до нежилого строения по ул. Крупской, 24 до В сущ.); кадастровый паспорт сооружения от 24.12.2010 инвентарный номер 60002737, наименование: наружные сети водопровода, протяженность 94,1 м, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Крупской, 24 (от стены до нежилого строения по ул. Крупской. 24 до В сущ.); кадастровый паспорт сооружения от 01.02.2011 инвентарный номер 60002735, наименование: ливневая и бытовая канализация, протяженность 251,15 м, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Крупской, 24 (от стены до нежилого строения по ул. Крупской. 24 до ЛК сущ. КК сущ.); кадастровый паспорт сооружения от 22.12.2010 инвентарный номер 60002735 наименование: ливневая и бытовая канализация, протяженность 251,15 м, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Крупской, 24 (от стены до нежилого строения по ул. Крупской. 24 до ЛК сущ. КК сущ.).

Управлением Росреестра по Омской области указанные документы приняты, что подтверждается расписками в получении документов.

Как следует из пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представления правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, как следует из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Однако согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Как следует из материалов дела, построенные ОАО «МРСК Сибири» объекты недвижимости (ливневая и бытовая канализация, маслопровод с маслоприемником, наружные сети водопровода) предназначены для обеспечения деятельности подстанции 110/10 кВ «Прибрежная» и являются объектами вспомогательного использования к данной подстанции.

При таких обстоятельствах, разрешения на строительство применительно к статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как и разрешения на ввод вышеуказанных объектов в эксплуатацию, не требовались.

По смыслу статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ установленные основания для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством