Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А46-3454/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 марта 2012 года

                                                        Дело №   А46-3454/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10066/2011) Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Омской области от 25.10.2011 по делу № А46-3454/2010 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1025500523960, ИНН 5502031146) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, при участии в деле в качестве третьих лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области, о признании незаконным действий (бездействий) и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук – Михеева Т.В. по доверенности от 10.09.2011 сроком действия 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – Усько М.П. по доверенности № 04-Д от 10.01.2012 сроком действия до 31.12.2012 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту - заявитель, ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее по тексту - ТУ Росимущества в Омской области, заинтересованное лицо),  выразившихся в непринятии решений по заявленным отказам от 22.09.2009 № 351, 01.07.2009 № 315, от 09.12.2009 № 539 от права постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:

1) земельным участком площадью 36 810кв.м. с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенным в Советском административном округе  г.Омска;

2) земельными участками общей площадью 100746425 кв.м., расположенными в Тарском районе Омской области (согласно перечню), являвшемуся приложением № 1 к  заявлению от 01.07.2009 № 315;

3) земельными участками общей площадью 33 033 360 кв.м., расположенными в Омском районе Омской области, согласно перечню, являвшемуся приложением №1 к  заявлению от 09.12.2009 № 539, а именно:

№

кадастровый номер земельного участка

площадь (м.кв.)

1.

часть 55:20:19 10 02:2001 

5658465,00

2.

55:20:19 10 02:2002

5469779,00

3.

часть  55:20:19 10 01:2011

440000,00

4.

55:20:19 10 02:2003

2556350,00

5.

55:20:19 10 01:2012

246348,00

6.

55:20:19 10 01:2002

2089056,00

7.

55:20:19 10 01:2013

755,00

8.

55:20:19 10 01:2014

538549,00

9.

55:20:19 10 01:2015

940,00

10.

55:20:19 10 01:2016

220811,00

11.

часть   55:20:19 10 01:2009

190000,00

12.

55:20:19 10 01:2010

750433,00

13.

55:20:19 10 01:2003

3349382,00

14.

55:20:19 10 01:2004

2075324,00

15.

часть  55:20:19 10 01:2007

590052,00

16.

55:20:19 10 03:2

1461999,00

17.

55:20:19 10 03:3

597179,00

18.

55:20:19 10 03:4

17873,00

19.

55:20:19 10 03:5

301,00

20.

55:20:19 10 03:6

1029,00

21.

55:20:19 10 03:7

1016,00

22.

55:20:19 10 03:8

731,00

23.

55:20:13 12 01:32

6533138,00

24.

55:36:08 28 01:3023

13756,00

25.

55:36:08 28 01:3024

31685,00

26.

55:36:08 28 01:3025

20768,00

27.

55:36:08 28 01:3026

78623,00

28.

55:36:08 28 01:3027

3524,00

29.

55:36:08 28 01:3028

1482,00

30.

55:36:08 28 01:3022

94012,00

и обязании ТУ Росимущества в Омской области принять решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2010 по делу № А46-3454/2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, было привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2010 по делу № А46-3454/2010 требование ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии о признании незаконными действий (бездействий) ТУ Росимущества в Омской области,  выразившихся в непринятии решений по заявленному отказу от 01.07.2009 № 315 от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 100746425 кв.м., расположенными в Тарском районе Омской области (согласно перечню), являвшемуся приложением № 1 к  заявлению от 01.07.2009 № 315, было выделено в отдельное производство, которому присвоен номер № А46-7662/2010.

По результатам рассмотрения требований в оставшейся части Арбитражным судом Омской области вынесено решение от 25.10.2011 по делу № А46-3454/2010, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмом арбитражном апелляционном суде.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии письмом от 22.09.2009 № 351 обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.

Письмом от 08.10.2009 № 435 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии повторно обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.

Письмом от 20.10.2009 № ТУ-16176 ТУ Росимущества в Омской области разъяснило процедуру переоформления прав на земельный участок с учетом необходимости раздела земельных участков и регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки.

Письмом от 09.12.2009 № 539 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 42645599 кв.м.

Письмом от 18.01.2010 № ТУ-300 ТУ Росимущества в Омской области сообщило заявителю, что представленный пакет документов не может быть направлен для принятия решения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г.Москва), так как не оформлено право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, а также сообщило о необходимости предоставления дополнительных документов.

Письмом от 22.01.2010 № 60 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии вновь обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.; - земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

Письмом от 08.02.2010 № ТУ-1549 ТУ Росимущества в Омской области был дан ответ  с информацией о ходе рассмотрения обращения заявителя об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.; - земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

Письмом от 25.02.2010 № 99 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии вновь обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.; - земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

Письмом от 17.03.2010 № ТУ-3102 ТУ Росимущества в Омской области проинформировало ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии о ходе рассмотрения обращения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.; - земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

В соответствии с письмами от 08.02.2010 № ТУ-1549 и от 17.03.2010 № ТУ-3102 ТУ Росимущества в Омской области сообщило заявителю о том, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области отказано в регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области.

ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии, считая действия (бездействие) ТУ Росимущества в Омской области, выразившееся в непринятии решения в установленный частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации срок об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказал, поскольку посчитал, что у ТУ Росимущества в Омской области отсутствовали правовые и фактические основания для принятия решения об отказе от права на спорные земельные участки.

А именно, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3006, расположенного в Советском административном округе г. Омска общей площадью 36810 кв.м. установлено, что данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00: 0093. На момент обращения с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования права на земельный участок 55:36:07 01 01:3006 не были зарегистрированы ни в собственность Российской Федерации, ни в постоянное (бессрочное) пользование за ГНУ СибНИИМХ Россельхозакадемии. Исходя из перечисленных обстоятельств суд первой инстанции посчитал, что на момент поступления заявления об отказе правоустанавливающие документы на земельный участок, отказ от права на который был заявлен, отсутствовали.

В отношении земельных участков, расположенных в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м. (всего 30 земельных участков) судом установлено, что только на 3 из них зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования заявителя; только в отношении 23 земельных участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в связи с чем у ТУ Росимущества в Омской области отсутствовали полномочия по распоряжению указанными земельными участками. Кроме того, судом установлено, что ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемиии просило принять отказ от права постоянного бессрочного пользования  от 30 земельных участков, при этом, 23 земельных участка имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения, 7 земельных участков – населенных пунктов. Из 23 земельных участок земель сельскохозяйственного назначения ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии заявлен отказ на  части 4 отдельных земельных участков.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют нормам материального права, в связи с чем не имеют отношения к оценке законности спорных действий (бездействия) ТУ Росимущества в Омской области. ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии считает, что им были выполнены все предусмотренные законом условия для заявления об отказе от права постоянного