Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А46-3454/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Россельхозакадемии отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования корреспондирует соответствующая обязанность ТУ Росимущества в Омской области совершить действия пор прекращению у заявителя соответствующих вещных прав в отношении земельных участков.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает незаконным бездействие ТУ Росимущества в Омской области выразившееся в непринятии решения по заявленному ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 36 810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенным в Советском административном округе г.Омска.

В части земельных участков, расположенных в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

Из материалов дела следует, что письмом от 09.12.2009 № 539 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные в Омском районе Омской области, общей площадью 33033360 кв.м.

К указанному письму Согласно представленным ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии были приложены следующие документы:

- список земельных участков, подлежащих переоформлению в пользование ОПХ «Омское»;

- список земельных участков, находящихся в непосредственном пользовании ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии;

- свидетельство па право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком № 1290 от 02.10.1992;

- кадастровые паспорта на земельные участки;

- выписка из протокола № 12 заседания Президиума РАСХН от 19.11.2009.

По мнению ТУ Росимущества в Омской области, был представлен не полный пакет документов.

Письмом от 18.01.2010 № ТУ-300 ТУ Росимущества в Омской области сообщило заявителю, что представленный пакет документов не может быть направлен для принятия решения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г.Москва), так как не оформлено право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, а также сообщило о необходимости предоставления дополнительных документов.

Судом первой инстанции позиция заинтересованного лица признана обоснованной. Также судом установлено, что в настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии зарегистрировано на следующие земельные участки в Омском районе (3 земельных участка): с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2005 с 13.07.2010; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2006 с 13.07.2010; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2008 с 13.07.2010.

На остальные земельные участки право постоянного (бессрочного) пользования не зарегистрировано.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 06-07.07.2010 на следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Омском районе (23 земельных участка): с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2012; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2009; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:8; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:2; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:4; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:6; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2007; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2010; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2003; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2014; с кадастровым номером 55:20:19 10 02:2003; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2002; с кадастровым номером 55:20:19 10 02:2001; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2015; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:7; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:3; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2016; с кадастровым номером 55:20:19 10 03:5; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2011; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2013; с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2004; с кадастровым номером 55:20:19 10 02:2002; с кадастровым номером 55:20:13 12 01:32.

Суд апелляционной инстанции считает, что как и в предыдущем случае с земельным участком с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенным в Советском административном округе г.Омска заявителю не следовало предоставлять документы, свидетельствующие об «оформлении» прав в отношении земельных участков.

В данном случае все 30 земельных участков, расположенных в Омском районе Омской области были образованы из земельного участка общей площадью 4 605га, ранее предоставленного заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, подтверждением чему является свидетельство № 1290 от 02.12.1992.

Указанное свидетельство было предоставлено ТУ Росимущество в Омской области вместе с заявлением об отказе права постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации данного документа достаточно для принятия положительного решения о прекращении права, так как названной нормой предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляются документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

По таким основаниям отсутствие государственной регистрации прав заявителя в отношении отдельных земельных участков, а также отсутствие государственной регистрации прав Российской Федерации в отношении отдельных земельных участков не может являться основанием для отказа либо основанием для бездействия уполномоченного органа по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, что касается прав Российской Федерации в отношении земельных участков, то апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российский Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

Следовательно, на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российский Федерации» находящиеся в пользовании у заявителя земельные участки в силу закона находятся в собственности Российской Федерации. Отсутствие государственной регистрации прав в отношении данного недвижимого имущества не свидетельствует об отсутствии права собственности на него Российской Федерации.

Следует также отметить, что ТУ Росимущества в Омской области и иные участники арбитражного процесса не опровергают наличие прав Российской Федерации в отношении спорных земельных участков.

Таким образом, мотивы, по которым заинтересованное лицо допустило спорное бездействие признаются апелляционным судом безосновательными.

Также суд апелляционной инстанции считает ошибочными утверждения суда первой инстанции о том, что заявитель не может отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования по основанию отнесения части земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения, а части – к категории земель населенных пунктов, так как данное обстоятельство не названо законом в качестве причины для отказа в прекращении права пользования земельными участками.

Кроме того, судом не учтено, что земельные участки были предоставлены заявителю в 1992 году и с этого периода в отношении части земельных участков мог иметь место факт изменения категории земель.  Как полагает апелляционная коллегия данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку не предусмотрено действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым дополнительно отметить несостоятельность довода заинтересованного лица о том, что у него отсутствуют правомочия по самостоятельному принятию решения. В данном случае основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является обращение заявителя об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Вне зависимости от процедуры вынесения решения о прекращения, государственный орган обязан соблюдать сроки установленные Земельным кодексом Российской Федерации (аналогичные выводы были сделаны Восьмым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 11.11.2010 по делу № А46-7662/2010, в котором рассматривались идентичные требования заявителя в отношении иных земельных участков).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя в отношении 4 земельных участков, расположенных в Омском районе Омской области.

ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии заявлен отказ на части 4 земельных участков:

часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 02:2001 площадью 5658465,00 кв.м.;

часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2011 площадью 440000,00 кв.м.;

часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2009 площадью 190000,00 кв.м.;

часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:191001:2007 площадью 590052,00 кв.м.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношении могут быть части земельных участков.

При этом в силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации часть земельного участка может быть объектом хозяйственного оборота только в том случае, если ее границы определены в соответствии с федеральными законами.

По положениям статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации возможность отказа от права постоянного (бессрочного) пользования части земельного участка не предусмотрено.

Таким образом, отказ ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии от части земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 02:2001 площадью 5658465,00 кв.м.; части земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2011 площадью 440000,00 кв.м.; части земельного участка с кадастровым номером 55:20:19 10 01:2009 площадью 190000,00 кв.м.; части земельного участка с кадастровым номером 55:20:191001:2007 площадью 590052,00 кв.м. является неправомерным.

Заявитель не может отказаться от части земельного участка, границы которого не определены в установленном порядке. При этом, причины отсутствия земельных участков в смысле, придаваемом статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеют правового значения, в связи с чем доводы о неполучении распоряжений ТУ ФАУГИ на раздел земельных участков не могут быть приняты, так как не входят в предмет рассмотрения по настоящему делу.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указал, что просит суд признать незаконным спорное бездействие с даты совершения отказа (по земельному участку с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенному в Советском административном округе г. Омска, с 22.09.2009; по земельным участкам, расположенным в Омском районе с 09.12.2009), так как срок для принятия решения об отказе строго предусмотрен статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации, а просрочка в непринятии решения до настоящего времени произошла не по вине заявителя.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание данное требование («с даты совершения отказа»), в связи с тем, что такое требование не было заявлено в суде первой инстанции, а в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение требований возможно только до вынесения решения в суде первой инстанции.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению. Решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном истолковании норм материального права (статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы заявителя подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 25.10.2011 по делу № А46-3454/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области, выразившееся в непринятии решения по заявленным Государственным научным учреждением Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 22.09.2009 № 351 и от 09.12.2009 № 539 от права постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:

1) земельным участком площадью 36 810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенным в Советском административном округе г.Омска;

2) земельными участками, расположенными в Омском районе Омской области, согласно перечню, являвшемуся приложением № 1 к заявлению от 09.12.2009 № 539, а именно:

№

кадастровый номер земельного участка

площадь (м.кв.)

1

55:20:191002:2002

5469779,00

2

55:20:191002:2003

2556350,00

3

55:20:191001:2012

246348,00

4

55:20:191001:2002

2089056,00

5

55:20:191001:2013

755,00

6

55:20:191001:2014

538549,00

7

55:20:191001:2015

940,00

8

55:20:191001:2016

220811,00

9

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А70-7922/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения  »