Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А46-3454/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

(бессрочного) пользования.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ТУ Росимущества в Омской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области, привлеченное к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором повторило выводы суда первой инстанции и просило оставить обжалованный судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, состоявшимся 14.02.2011, присутствовали представитель ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии, поддержавший доводы в пользу отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных требований в полном объеме, и представитель ТУ Росимущества в Омской области, указавший на законность и  обоснованность обжалованного судебного акта. Иные участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и мест его проведения, явку своих представителей не обеспечили. Судебное заседание 14.02.2011 было отложено до 01.03.2011, о чем участвующие в деле лица извещены надлежащим образом.

01.03.2011 в судебное заседание явились представитель ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии и представитель ТУ Росимущества в Омской области поддержавшие доводы и возражения своих доверителей. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие второго заинтересованного лица и третьего лица по делу.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Из перечисленных норм следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования зависит от волеизъявления правообладателя и пакета предоставляемых им документов. При этом, перечень соответствующих документов является закрытым и не предполагает возможность органа, уполномоченного на принятие решения, истребовать какие-либо иные документы или сведения.

Из материалов дела следует, что ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии письмом от 22.09.2009 № 351 обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.

Письмом от 08.10.2009 № 435 ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии повторно обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006, расположенный в Советском административном округе г.Омска, общей площадью 36810 кв.м.

К заявлениям об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 36810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006 заявителем были представлены следующие документы:

- свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2254000,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093;

- выписка из Государственного земельного кадастра в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006;

- выписка из протокола № 9 заседания Президиума РАСХН от 20.08.2009.

По мнению ТУ Росимущества в Омской области, был представлен не полный пакет документов.

Письмом от 20.10.2009 № ТУ-16176 ТУ Росимущества в Омской области разъяснило процедуру переоформления прав на земельный участок с учетом раздела земельных участков и регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки. Так, в ходе рассмотрения ТУ Росимущества в Омской области заявления ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии было установлено, что в ходе проведения межевых работ из земельного участка площадью 2254000,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093 были образованы 3 земельных участка: с кадастровым номером 55:36:07 04 01:142; с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3007; с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006 (поставлены на государственный кадастровый учет 23.12.2003, 20.09.2005, 20.09.2005 соответственно), и к моменту подачи заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093 уже не существовало как объекта кадастрового учета и гражданского оборота.

На момент обращения с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанные земельные участки не были зарегистрированы ни в собственность Российской Федерации, ни в постоянное (бессрочное) пользование за ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии. Следовательно, как посчитало ТУ Росимущества в Омской области, на момент поступления заявления об отказе правоустанавливающие документы на земельный участок, отказ от права на который был заявлен, отсутствовали.

Судом первой инстанции данный вывод был поддержан.

Арбитражный апелляционный суд с такой позицией согласиться не может.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации рассматриваются вопросы образования земельных участков - земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

На основании пунктов 1, 2, статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При этом, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Статья 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что  у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В этом случае принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Таким образом, толкование перечисленных норм земельного законодательства приводит к выводу о том, что в случае раздела земельного участка на несколько самостоятельных земельных участков, вещные права, которыми обладали лица в отношении разделяемого земельного участка, сохраняются за этими лицами в отношении вновь образованных земельных участков.

То есть, права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении разделенного земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093, в полном объеме перешли к вновь образованным земельным участкам, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006.

При этом, закон не предусматривает представление в уполномоченный на принятие решения об отказе в праве постоянного (бессрочного) пользования орган документов, подтверждающих государственную регистрацию прав на земельный участок. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель должен представить «документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления… о предоставлении земельного участка».

В рассматриваемом случае ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии представило ТУ Росимущества в Омской области свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2254000,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093, то есть в отношении разделенного земельного участка.

Более того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

О том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006 образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0093 ТУ Росимущесто в Омской области было известно из выписки из Государственного земельного кадастра в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006.

Следовательно, у уполномоченного органа имелись документы, подтверждающие права в отношении спорного земельного участка, в связи с чем у него не имелось законных оснований бездействовать в виде непринятия решения об отказе в праве постоянного (бессрочного) пользования.

В части рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3006 судом первой инстанции указано, что на данном земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества Организации научного обслуживания опытно-конструкторского бюро, что служит основанием в силу закона для оформления Организацией научного обслуживания опытно-конструкторского бюро прав на этот земельный участок в порядке статьи 36 Земельного участка Российской Федерации, и в данном случае отказа ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии от права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции в этой части. В данном случае заявителем выполнены все требования закона для отказа от права постоянного (бессрочного) пользования. Наличие либо отсутствие на таком земельном участке объектов недвижимости не поставлено действующим законодательством в качестве условия, при котором у уполномоченного органа могут возникнуть основания для отказа либо для бездействия в удовлетворении заявления об отказе от права. В данном случае право ГНУ СибНИИСХ