Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 по делу n А46-10589/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ответственности.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.11.2011 по делу № А46-10589/2011 заявленные Управлением требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Обществом и Управлением в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене в части, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в статье 1 устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Действие названного Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции.

В пункте 16 статьи 2 указанного Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ содержится понятие оборота алкогольной продукции, под которым следует понимать ее закупку, поставку, хранение и розничную продажу.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» алкогольная продукция не соответствующая требованиям государственных стандартов подлежит изъятию из незаконного оборота.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытания устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности продуктов при проверке таких продуктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора.

Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как было указано выше, в ходе проведения проверки Управлением был произведен отбор образцов для принятия решения о возможности выдачи ООО «Сибирская Масляная Компания» временного разрешения на право хранения и реализации алкогольной продукции (акт отбора образцов от 16.02.2011) в количестве 24 бутылок (наименование продукции перечислено выше в постановлении).

29.04.2011 обозначенная продукция МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу передана в ФГУ «Новосибирский ЦСМ» для проведения исследования качества данной алкогольной продукции и соответствия требованиям государственных стандартов. Согласно протоколам испытаний ФГУ «Новосибирский ЦСМ» от 11.05.2011 №2731, №2732, №2733, № 2734, №2735, № 2736, №2737, вышеуказанная алкогольная продукция была признана не соответствующей требованиям ГОСТ по органолептическим и физико - химическим показателям.

Учитывая указанное, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу пришло к выводу о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в обороте (хранении) алкогольной продукции, не соответствующией требованиям государственных стандартов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в данном случае, выявленные Управлением нарушения, допущенные Обществом и  выразившиеся в незаконном обороте (хранении) алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, подтверждаются материалами дела, в частности, протоколами испытаний ФГУ «Новосибирский ЦСМ» от 11.05.2011 №2731, №2732, №2733, № 2734, №2735, № 2736, №2737, протоколом об административном правонарушении от 29.07.2011 № 6-01-06/04-53/198-ю, протоколом осмотра от 12.07.2011.

Вместе с тем, является неверным вывод административного органа о том, что вменяемое Обществу правонарушение выразилось в обороте (хранении) алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, в количестве 26381 бутылка, то есть всей алкогольной продукции, обнаруженной Управлением в складском помещении, расположенном по адресу: г. Омск, улица 3-я Угольная, дом 5.

Так, Управлением был произведен отбор образцов для принятия решения о возможности выдачи ООО «Сибирская Масляная Компания» временного разрешения на право хранения и реализации алкогольной продукции (акт отбора образцов от 16.02.2011) в количестве 24 бутылок (наименование продукции перечислено выше в постановлении).

По результатам проведенных испытаний ФГУ «Новосибирский ЦСМ» 11.05.2011 были составлены протоколы испытаний №2731, №2732, №2733, № 2734, №2735, № 2736, №2737.

Указанными протоколами подтверждается факт несоответствия требованиям государственных стандартов алкогольной продукции именно в количестве 24 бутылок.

Как следует из протоколов испытаний №2731, №2732, №2733, № 2734, №2735, № 2736, №2737, испытания проводились на соответствие проб алкогольной продукции, обнаруженной у Общества на хранении в количестве 24 бутылок, установленным требованиям по органолептическим и физико-химическим показателям.

При этом, в данном случае необходимо учитывать следующее.

В акте отбора образцов алкогольной продукции, заявленной ООО «Сибирская Масляная Компания», для получения временного разрешения на право хранения и реализации от 16.02.2011 (т.1 л.д. 53-55) указано, что образцы алкогольной продукции отобраны в соответствии с требованиями национальных стандартов ГОСТ Р 51144 «Продукты винодельческой промышленности. Правила приемки и методы отбора проб» в целях проверки продукции на соответствие ГОСТу.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2009 № 706-ст. утвержден и введен в действие с 01.01.2011 национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51144-2009 «Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб» (далее по тексту - национальный стандарт).

Национальный стандарт распространяется на винодельческую продукцию в стеклянных бутылках (далее - в потребительской таре) и наливом (далее - в транспортной таре) и устанавливает правила приемки и методы отбора проб (раздел 1 национального стандарта).

Согласно пункту 4.4. национального стандарта проверку качества винодельческой продукции в потребительской таре на соответствие установленным требованиям проводят по показателям, объединенным в группы. В частности, органолептические показатели (кроме наличия осадка), физико-химические показатели обозначены как показатели группы 3. 

Пунктом 4.7 национального стандарта установлено, что для проверки качества винодельческой продукции в потребительской таре по показателям группы 3 от партии винодельческой продукции методом наибольшей объективности по ГОСТ 18321 отбирают четыре бутылки вместимостью 0,7 - 0,8 куб. дм с ненарушенной укупоркой. При другой вместимости бутылок общий объем отобранной винодельческой продукции должен составлять не менее 3 куб. дм.

Для этой цели могут быть использованы бутылки, отобранные в выборку для проверки качества винодельческой продукции в потребительской таре по показателю группы 1.

Пунктом 4.11 национального стандарта установлено, что при получении неудовлетворительных результатов испытаний винодельческой продукции в потребительской таре хотя бы по одному из показателей группы 3 проводят повторные испытания.

Результаты повторных испытаний распространяют на всю партию.

Таким образом, учитывая указанные требования национального стандарта, и то, что в рассматриваемом случае проводились испытания на соответствие проб алкогольной продукции установленным требованиям по органолептическим и физико-химическим показателям (3 группа показателей) в количестве 24 бутылок (а не всей партии алкогольной продукции), для того, чтобы заключить о несоответствии всей обнаруженной у Общества на хранении партии алкогольной продукции, Управление должно было провести повторные испытания.

Между тем, повторные испытания МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу не проводились, в связи с чем, отсутствуют основания для вывода о том, что вся партия алкогольной продукции, находящаяся на хранении у Общества и обнаруженная Управлением в складском помещении, расположенном по адресу: г. Омск, улица 3-я Угольная, дом 5, не соответствовала требованиям государственных стандартов.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции признает доказанным административным органом факт оборота (хранения) Обществом алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов алкогольной продукции, в количестве 24 бутылок.

При этом, суд апелляционной инстанции находит не состоятельной ссылку ООО «Сибирская Масляная Компания» на протокол испытаний от 15.07.2010 № 12021.

Так, из протокола испытаний от 15.07.2010 № 12021 (т.2, л.д. 59), составленного Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской