Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 по делу n А75-5170/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 марта 2012 года

                                                     Дело №   А75-5170/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулагиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 08АП-10612/2011) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты - Мансийскому автономному округу-Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09.11.2011 по делу № А75-5170/2011 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ОГРН 1028601843918) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты - Мансийскому автономному округу-Югре об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты - Мансийскому автономному округу-Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» - Анафалов О.Н., предъявлен паспорт, по доверенности №Юр/11/585 от 22.12.2011 сроком действия 31.12.2012;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее по тексту - ООО «Газпром трансгаз Югорск», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным предписания № 13/1/43 отдела надзорной деятельности по Березовскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - Отдел, ОНД по Березовскому району УНД ГУ МЧС России по ХМАО – Югре, административный орган) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28.03.2011.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.11.2011 по делу № А75-5170/2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что оспариваемое предписание в части, не касающейся контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Отделом при проведении проверки были нарушены положения статей 9, 10, 15  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2007 № 517. Нарушение выразилось в том, что административный орган при проведении проверки вышел за  рамки проверки факта исполнения Обществом ранее выданного предписания, расширив зону проверяемых вопросов путем проведения контроля за соблюдением всех требований пожарной безопасности на объектах Общества.

В остальной части предписание было признано незаконным в силу того, что у Отдела не было оснований для применения положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопсности».

Не согласившись с указанным судебным актом, административный орган обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.11.2011 по делу № А75-5170/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование апелляционной жалобы Отдел указал, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права и процессуального права. Податель жалобы считает, что при проведении проверки положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нарушены не были.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, пояснил, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Отделом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя Общества, установил следующие обстоятельства.

05.03.2010 ООО «Газпром трансгаз Югорск» выдано предписание № 36/1/1-41 от 05.03.2010, в соответствии с которым в срок до 01.03.2011:

- в здании учебного корпуса № 1 предписано выполнить ограждение кровли по всему периметру в соответствии с ГОСТ 25772, выполнить огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки чердачного покрытия, двери эвакуационных выходов с этажей в лестничную клетку выполнить открывающимися по направлению эвакуации людей из здания, выполнить выходы на кровлю здания через противопожарные люки размером не менее 0,6 х 0,8 м, заменить огнетушители на соответствующие классу возможного пожара горючих веществ и материалов (по факту установлены огнетушители для тушения классов пожара В,С,Е);

- в здании учебного корпуса № 2 предписано выполнить огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки чердачного покрытия с таким качеством, чтобы потеря массы огнезащитной древесины при испытании по СТ СЭВ 4686-84 не превышала 25 %, лестничную клетку оборудовать дверьми с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах, выполнить выходы на кровлю здания через противопожарные люки размером не менее 0,6 х 0,8 м, демонтировать горячую отделку путей эвакуации (полов) материалы с более высокой пожарной опасностью В2, РП2, ДЗ, Т2;

- в общежитии № 3 предписано электрическую проводку выполнить с медными жилами, электрическую проводку выполнить в строительных конструкциях замоноличенными в трубах либо открыто в электротехнических плинтусах и коробах, здание оборудовать устройствами защитного отключения электрооборудования с номинальным током срабатывания не более 30 мА, выполнить выходы на кровлю здания через противопожарные люки размером не менее 0,6 х 0,8 м, лестничные клетки оборудовать дверьми с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах, эвакуационные выходы выполнить высотой не менее 1,9 метра, освободить эвакуационный выход первого этажа (по факту закрыт одеялом, прибитым гвоздями к дверному косяку);

- в общежитии № 1 предписано электрическую проводку выполнить с медными жилами, электрическую проводку выполнить в строительных конструкциях замоноличенными в трубах либо открыто в электротехнических плинтусах и коробах, здание оборудовать устройствами защитного отключения электрооборудования с номинальным током срабатывания не более 30 мА, выполнить выходы на кровлю здания через противопожарные люки размером не менее 0,6 х 0,8 м, лестничные клетки оборудовать дверьми с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах, эвакуационные выходы выполнить высотой не менее 1,9 метра, комнаты оборудовать дымовыми пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации; коридоры этажей обеспечить естественным освещением либо выполнить систему дымоудаления из коридоров;

- в общежитии № 2 выполнить выходы на кровлю здания через противопожарные люки размером не менее 0,6 х 0,8 м, световые указатели «Выход» выполнить по степени обеспечения надежности электроснабжения по 1 категории согласно Правилам устройства электроустановок, демонтировать горячую отделку путей эвакуации (полов) материалы с более высокой пожарной опасностью В2, РП2, ДЗ, Т2;

- в гостинице «Факел» предписано выполнить выходы на кровлю здания через противопожарные люки размером не менее 0,6 х 0,8 м, лестничные клетки оборудовать дверьми с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах;

- в административном здании предписано электрическую проводку выполнить с медными жилами, электрическую проводку выполнить в строительных конструкциях замоноличенными в трубах либо открыто в электротехнических плинтусах и коробах, здание оборудовать устройствами защитного отключения электрооборудования с номинальным током срабатывания не более 30 мА;

- в здании РММ и Аттестационного пункта предписано в подвале выполнить не менее двух люков либо окна размерами не менее 0,9 х 1,2 м, эвакуационный выход из подвала, предусмотренный через общую лестничную клетку, выполнить обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 типа, лестничную клетку оборудовать дверьми с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах, дверь эвакуационного выхода со второго этажа на лестницу третьего типа очистить от снега и льда, автоматическую установку пожарной сигнализации привести в исправное состояние, заменить огнетушители на соответствующие классу возможного пожара горючих веществ и материалов;

- в физкультурно-оздоровительном комплексе предписано световые указатели «Выход» выполнить по степени обеспечения надежности электроснабжения по 1 категории согласно Правилам устройства электроустановок, выполнить ограждение кровли по всему периметру в соответствии с ГОСТ 25772, заменить огнетушители на соответствующие классу возможного пожара горючи х веществ и материалов.

На основании распоряжения главного государственного инспектора ОНД по Березовскому району УНД ГУ МЧС России по ХМАО - Югре по пожарному надзору № 13 от 02.02.2011 (т. 1 л.д. 90-92) в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением предписания № 36/1/1-41 от 05.03.2010.

В данном распоряжении указано, что предметом внеплановой проверки являются соблюдение обязательных требований, выполнение предписаний органа государственного контроля.

Срок проведения проверки установлен не более 20 рабочих дней, с 01.03.2011 по 28.03.2011 (пункт 10 распоряжения).

В результате внеплановой проверки выявлены допущенные ООО «Газпром трансгаз Югорск» нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем составлен Акт проверки № 13 от 28.03.2011 (т. 1 л.д. 83-89).

28.03.2011 Обществу выдано предписание № 13/1/43 об устранении в срок до 01.11.2011 нарушений обязательных требований пожарной безопасности (т. 1 л.д. 75 -

82).

В предписании указано, что в здании учебного корпуса № 1:

- не выполнено ограждение кровли по всему периметру в соответствии с ГОСТ 25772 (пункт 1),

- не выполнена повторная огнезащитная обработка деревянных стропил и обрешетки чердачного покрытия (пункт 2),

- в коридоре между служебными кабинетами в левой части здания отсутствуют дымовые пожарные извещатели (каждое защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем двумя пожарными извещателями) (пункт 3),

- на первом этаже в служебных кабинетах № 1 и № 2 установлены по одному дымовому пожарному извещателю вместо двух (пункт 4),

- провода и кабели соединительных линий СОУЭ системы оповещения, ведущие к речевым динамикам и световым табло «ВЫХОД» не имеют коробов и каналов из негорючих или иных материалов, при использовании которых может выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ (пункт 5),

- отсутствуют знаки безопасности направления выходов, первичных средств пожаротушения и установок оповещения людей о пожаре согласно нормам ГОСТ 12.4.026-2001 (пункт 6).

В здании учебного корпуса № 2:

- не выполнена повторная огнезащитная обработка деревянных стропил и обрешетки чердачного покрытия (пункт 7),

- отсутствуют знаки безопасности направления выходов, первичных средств пожаротушения и установок оповещения людей о пожаре согласно нормам ГОСТ 12.4.026-2001 (пункт 8),

- провода и кабели соединительных линий СОУЭ системы оповещения, ведущие к речевым динамикам и световым табло «ВЫХОД» не имеют коробов и каналов из негорючих или иных материалов, при использовании которых может выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ (пункт 9),

- в коридорах около фойе на первом и втором этажах отсутствуют дымовые пожарные извещатели (каждое защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем двумя пожарными извещателями) (пункт 10),

- на первом этаже в складски х помещениях материального имущества двери не имеют предела огнестойкости не менее 0,6 часа (пункт 11),

- ширина эвакуационного пути (коридора) при одностороннем расположении дверей, которые открываются в коридор на втором этаже из учебных аудиторий, не соответствуют нормативным документам (уменьшают ширину коридора в открытом положении, при открытых дверях ширина прохода по коридору составляет 10 см, ширина дверного полотна – 1,15м, ширина коридора по факту- 1,25м) (пункт 12),

- автоматическая пожарная сигнализация при проведении проверки на резервном источнике питания от первого дымового извещателя, расположенного во входном холле коридора, не сработала на оповещение людей (пункт 13).

В общежитии № 3:

- лестничные клетки не оборудованы дверьми с устройствами самозакрывания и уплотнения в притворах (пункт 14),

- эвакуационные выходы выполнены высотой менее 1,9 метра (пункт 15),

- на втором и первом (правовое крыло здания) этажах в жилых комнатах не обеспечен уровень звука согласно