Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2012 по делу n А46-10141/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заинтересованным лицом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой  инстанции и подтверждается материалами дела, ОАО «АК «Омскагрегат» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6226 кв.м с кадастровым номером 55:36:04 01 15:2003, местоположение установлено относительно 1-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Центральный административный округ, ул.Некрасова, д.1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2005 серия 55 АВ № 137509, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области; свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2011 серия 55 АА № 218002, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:04 01 15:2003 внесены в государственный кадастр недвижимости 04.04.2005 на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет и приложенных к нему документов: распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области от 28.03.2005 № 97-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства земельных участков, расположенных по адресу: г.Омск, ул. Некрасова, 1, 1а», описания земельных участков, подготовленных ОГУП «Омский земельный центр».

Согласно представленным документам земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости с местоположением, установленным относительно 1-этжного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Центральный административный округ, ул.Петра Некрасова, дом 1, площадью 6225 кв.м.

Как верно указал суд первой инстанции, 29.12.2010 ОАО «АК «Омскагрегат» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области с заявлением на осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Земельное бюро».

В составе представленного межевого плана имеется заключение кадастрового инженера о допущенной кадастровой ошибке при первоначальном выполнении кадастровых работ.

04.02.2011 Отделом кадастрового учета по городу Омску ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области было принято решение № 36/11-1372 «Об исправлении кадастровой ошибки», согласно которому в государственном кадастре недвижимости изменено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 15:2003, а также изменена площадь земельного участка до 6819 кв.м с изменением его конфигурации.

13.05.2011 Отделом кадастрового учета по г.Омску ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области было принято решение № 36/11-5348 «Об учете изменений объекта недвижимости», согласно которому восстановлены характеристики земельного участка 55:36:04 01 15:2003 (местоположение границ, площадь, размер кадастровой стоимости), содержащиеся в государственном кадастре недвижимости по состоянию до принятия решения от 04.02.2011 № 36/11- 1372, о чем был уведомлен заявитель письмом от 16.05.2011 № 3557.

Судом первой инстанции верно установлено, что основанием вынесения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области решения № 36/11-5348 от 13.05.2011 послужило представление Прокуратуры города Омска от 12.05.2011 № 7-04-2011/6787 об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости.

Между тем, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в рассматриваемом случае необоснованно не было учтено следующее.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (необходимые для кадастрового учета документы) (часть 2 статьи 16 обозначенного Федерального закона).

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

В части 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указано на то , что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объект недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 23 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, в предусмотренных законом о кадастре случаях решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии  кадастрового учета объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законно, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен в статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Так, с заявлением в орган кадастрового учета, в частности, в соответствии с пунктом 6 части 1 указанной нормы права должна быть представлена копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).

Учитывая положения указанных норм права, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что закон связывает осуществление кадастрового учета изменений земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с наличием заявления собственника объекта недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иного лица.

Само по себе представление Прокуратуры не соответствует указанным выше требованиям закона и было представлено органом, не имеющим в соответствии с законодательством права на подачу заявления об учете изменений объектов недвижимости, в связи с чем представление Прокуратуры города Омска не является основанием для учета изменений объекта недвижимости.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, осуществление ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в отношении принадлежащего на праве собственности ОАО «АК «Омскагрегат» земельного участка учета изменений на основании представления прокуратуры является нарушением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области процедуры осуществления кадастрового учета изменений недвижимого имущества, установленной положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При этом суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области на то, что изменения в государственный кадастр недвижимости были внесены законно на основании представления прокуратуры, осуществляющей надзор за законностью в Российской Федерации, поэтому ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области незамедлительно исполнило представление прокуратуры, которое в соответствии со статьями 24, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является обязательным к исполнению.

Так, ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области при осуществлении своей деятельности как орган кадастрового учета обязано руководствоваться нормами действующего законодательства, в частности, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», принятого во исполнение данного закона приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», в соответствии с которым орган кадастрового учета не наделен правом самостоятельного осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества на основании представления прокуратуры.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что представление Прокуратуры города Омска также нельзя расценить как требование об устранении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального