Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 по делу n А70-10252/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что, исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Следовательно, в рассматриваемом случае для квалификации действий хозяйствующего субъекта как несоответствующих пункту 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подлежит установлению наличие одновременно следующих составляющих: наличие у субъекта доминирующего положения на товарном рынке; действия лица, занимающего доминирующее положение, направлены на навязывание контрагенту условий договора невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; результатом названных действий является или может являться ущемление интересов контрагента и иных лиц.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ОАО «СУЭНКО» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.

В силу пункта 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Как усматривается из решения от 07.09.2011 №К11/118-10 антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «СУЭНКО» части 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с установлением факта включения в проект публичного договора на технологическое присоединение физических лиц, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно, условия, изложенного в пункте 2.1.1. этого договора.

Согласно пункту 2.1.1 договора в течение 6 месяцев с момента заключения договора, при условии выполнения заявителем обязательства, предусмотренного пунктом 2.2.5 настоящего договора, осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрической сети Исполнителя. В случае нарушения Заявителем сроков выполнения своих обязательств, определенных в пункте 2.2 и разделе 3 настоящего договора, Исполнитель вправе в одностороннем порядке увеличить срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению на соответствующий срок просрочки.

Указанный в настоящем пункте срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению увеличивается на периоды (период) получения Исполнителем земельного участка для строительства (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства и разрешения на строительство, а также на период (периоды) урегулирования отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Суд апелляционной инстанции признает правомерной позицию Тюменского УФАС России, поддержанную судом первой инстанции, о том, что включение в проект договора условия, предусматривающего возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, противоречит требованиям Правил технологического присоединения, и ущемляет интересы Демоновой М.К. и иных лиц, относящихся к категории заявителей сетевой компании, заключивших договор на технологическое присоединение в период с 01.06.2010 по 14.03.2011.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать:

- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил, в случае если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

- 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

- 1 год - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон;

- 2 года - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых превышает 750 кВА, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.

Таким образом, абзацем 2 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения прямо установлен 6-месячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению. При этом применение второго предложения абзаца 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» должно осуществляться с учетом указанных выше положений статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил технологического присоединения.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, указанными правилами не предусмотрена возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, абзац 2 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения носит императивный характер и не может быть изменена по соглашению сторон.

При таких обстоятельствах, включение сетевой организацией в договор условий, позволяющих изменить срок осуществления технологического присоединения, установленный в подпункте «б» пункта 16 Правил технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 16 Правил технологического присоединения, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В этой связи довод апелляционной жалобы о том, что спорное условие включено в договор по взаимному согласию сторон, и соответствует предусмотренному статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации принципу свободы договора, несостоятельна, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о существенном условии договора, содержание которого предписано, в частности Правилами технологического присоединения и статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Довод апелляционной жалобы о том, что Демонова М.К. при заключении договора от 08.12.2010 № 2037-10 не высказала возражений против включения спорного условия в договора, не опровергает вышеизложенных выводов апелляционного суда.

Не подтверждает правомерность позиции Общество о соответствии условий договора требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и антимонопольного законодательства, довод апелляционной жалобы о том, что потребитель имеет право направить протокол разногласий к договору в случае несогласия с каким- либо его условием, поскольку Обществом не учтено следующее.

Договор технологического присоединения является публичным договором и заключается субъектом естественной монополии на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, следовательно, потребитель ограничен в выборе сетевой организации, а доминирующее положение ОАО «СУЭНКО» позволяет последнему необоснованно уклониться от заключения договора в случае несогласия потребителя с договором, в редакции сетевой организации, и заключить договор с потребителем на условиях ОАО «СУЭНКО».

Доводы ОАО «СУЭНКО», приведенные в апелляционной жалобе, о том, что процедура технологического присоединения не охватывается лишь теми мероприятиями, которые перечислены в пункте 18 Правил, при этом мероприятия, перечисленные в пункте 2.1.1 договора, не относятся к мероприятиям технологического присоединения, но их выполнение необходимо, поэтому шестимесячный срок, установленный для осуществления технологического присоединения, следует исчислять только после получения сетевой компанией всей разрешительной документации на строительство объекта электросетевого хозяйства с оформлением прав на земельный участок для строительства в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства с момента начала исполнения этапа разработки сетевой компанией проектной документации, основаны на ошибочном толковании законодательства и не могут быть признаны судом апелляционной инстанции обоснованными, исходя из следующего.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Из абзаца 2 пункта 3 Правил технологического присоединения следует, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществление технологического присоединения.

Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд физических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, а сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

На основании изложенного, урегулирование отношений с иными лицами