Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу n А70-13151/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

04.03.2010 по этому же делу отменено. Суд кассационной инстанции перешел к рассмотрению кассационной жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам. Решение от 08.09.2009 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 04.12.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-8185/2009 оставлены без изменения, кассационная жалоба Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам - без удовлетворения.

Из вышеуказанных судебных актов следует, что в соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство основывается в том числе на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В соответствии с принципом многоцелевого использования лесных ресурсов статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены виды использования лесов, в числе которых значатся заготовка древесины и осуществление рекреационной деятельности.

Из части 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации не исключает возможности использования лесных участков одновременно в различных целях.

В соответствии с частью 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

Ныне действующий Лесной кодекс Российской Федерации, а также Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324, не содержат норм, прямо предусматривающих возможность предоставления лесного участка для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Однако изложенное не свидетельствует о невозможности передачи права аренды лесного участка для осуществления другого вида лесопользования другому лицу при наличии действующего договора аренды.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В силу положений части 2 статьи 1, части 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничения аренды, в том числе аренды лесных участков, должны быть прямо установлены законом.

Как было указано выше, Лесным кодексом Российской Федерации каких-либо ограничений в отношении предоставления участка лесного фонда для осуществления одного или нескольких видов лесопользования нескольким лесопользователям не установлено. Более того, предоставление одного и того же лесного участка для использования в различных целях соответствует принципу многоцелевого использования лесных ресурсов.

Гражданский кодекс Российской Федерации также не содержит в этой части каких-либо запретов и ограничений.

При указанных обстоятельствах, Восьмой арбитражный апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции, указавшего на незаконность отказа ООО «Крона» в государственной регистрации договора от 21.12.2007 №23/др аренды лесного участка, расположенного по адресу: Тюменский район, Тюменский лесхоз, Левашовское лесничество, кварталы № 1-32, предоставленного для целей заготовки древесины, поскольку лесной участок, расположенный по адресу: Тюменский район, Тюменский лесхоз, Левашовское лесничество, квартал №24, выдел 11, на основании договора аренды от 03.06.2008 № 33-р был предоставлен ООО «Культурно-оздоровительный центр «Академия СПА» для иного вида лесопользования, а именно: для осуществления рекреационной деятельности.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении ВАС РФ по делу № 2111/10 от 27.07.2010.

Таким образом, арендодатель правомерно предоставил ООО «Крона» лесной участок (квартал 24, 11 выдел, Тюменского лесхоза, Левашовского лесничества)  для заготовки древесины после заключения с ООО «Культурно-оздоровительный центр «Академия СПА» договора аренды на этот же лесной участок но с целью рекреационной деятельности, что не противоречит действующему законодательству.  

Как следует из информации о лесном участке, расположенном в Левашовском лесничестве (т. 1 л.д. 98), видами использования участка являются в том числе, заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности.

В изменениях к проекту (т. 1 л.д. 109 - 118) на 2011 год указан вид использования для ООО «Крона» – заготовка древесины на участке квартала 24 выдел № 11, то есть на участке, предоставленном в аренду ООО «Культурно-оздоровительный центр «Академия СПА».

В материалах дела имеется заключение экспертной комиссии № 29/23/др/ЭПО от 05.05.2011.

В силу пункта 2 Приказа Рослесхоза от 22.12.2011 № 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В пункте 3 указано, что целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить не менее двух представителей общественных объединений (пункт 4).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - Лесопользователи), для проведения Экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде и в электронном виде (пункт 5).

Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Как следует из заключения экспертной комиссии № 29/23/др/ЭПО от 05.05.2011 ООО «Крона» предоставлено право заготовки древесины в защитных и эксплуатационных лесах.

В  пункте 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (пункт 2 статьи 10).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 10).

Как усматривается из пункта 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункт 2 статьи 12).

В силу пункта 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Таким образом, осуществление вырубки допускается, в том числе, в защитных лесах.

25.03.2011 проведено совещание по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тюменской области.

По решению от 25.03.2011 № 3 Комиссией по чрезвычайным ситуациям был утвержден перечень населенных пунктов и объектов экономики, находящихся в лесном фонде и территориях, прилегающих к нему, вокруг которых необходимо создание противопожарных разрывов.

Согласно перечню в Тюменском районе предусматривалось создание противопожарных разрывов протяженностью 12989 м, в том числе 5000 м. вокруг п.Леваши.

В соответствии с постановлением администрации Тюменской области от 24.01.2005 № 11 «О создании областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» комиссия вправе принимать решения обязательные для исполнения органами исполнительной власти Тюменской области.

Территория, на которой предусмотрено создание противопожарных разрывов, входит в границы лесного участка переданного в аренду ООО «Крона».

На основании вышеизложенного, обязанности по выполнению работ по созданию противопожарных разрывов вокруг п.Леваши возложены на арендатора - ООО «Крона», для этого в проект освоения лесов были внесены изменения в части проведения рубок в целях обеспечения противопожарного обустройства лесов.

Государственная экспертиза изменений проекта освоения лесов (№ 29/23др/ЭПО-Доп от 05.05.2001) утверждена приказом департамента лесного комплекса Тюменской области от 06.05.2011 № 06/120.

Следовательно, вырубка в защитных лесах обусловлена необходимостью соблюдения мер противопожарной безопасности.

Из экспертного заключения следует, что в квадрате 24 выдел № 11 предусмотрены лишь прочие рубки.

Как следует из комментария к статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации, к основным правилам заготовки древесины относятся следующие правила:

1. Для заготовки древесины допускается осуществление рубок:

а) спелых, перестойных лесных насаждений;

б) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений (далее - санитарные рубки), при уходе за лесами (далее - рубки ухода за лесами);

в) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе для разрубки, расчистки квартальных, граничных просек, визиров, строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных разрывов и т.п. (далее - прочие рубки).

То есть к прочим рубкам относится рубка древесины для устройства противопожарных разрывов.

Так, прочие рубки защитных лесов составили 0, 227 тыс. куб. м., а эксплуатационных лесов 0, 792 тыс. куб. м.

Согласно заключению экспертной комиссии в 24 квартале, выделах № 17, 16, 14, 11 на 2011 год произвести прочие рубки в общем объеме 146 куб. м.

В разделе 4.2 экспертного заключения указано, что на указанном участке предполагается устройство противопожарных разрывов прирубке корневого запаса в объеме 0, 146 тыс.куб.м., в том числе хвойные деревья 0, 146 тыс.куб.м.

Как указано, ранее государственная экспертиза изменений проекта освоения лесов (№ 29/23др/ЭПО-Доп от 05.05.2001) утверждена приказом департамента лесного комплекса Тюменской области от 06.05.2011 № 06/120.

Таким образом, указанная экспертиза предусматривает вырубку леса в 24 квартале, выделе 11 исключительно в целях защиты лесов от пожара. Тем более что в этом имеется необходимость.

Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (статья 2, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно статье 5  Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.