Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А75-10304/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

размещения отходов,  захоронение в данном объекте спорных отходов имеющейся у Общества разрешительной документацией  не предусмотрено. Таким образом, административный орган посчитал, что Общество осуществляет захоронение отходов в не предназначенном для этих целей объекте, что приводит к нарушению природоохранного законодательства и основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Обществу было вменено нарушение требований статей 3, 34, пункта 2 статьи 39, пункта 2 статьи 46, статьи 51 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1996 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации ; пунктов 1 и 6 раздела 1 Положения о рекультивации земель, утвержденного Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»,

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае административный орган представил достаточные доказательств, подтверждающие факт нарушения Обществом требований природоохранного законодательства. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичная норма права также закреплена и в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлена, в том числе, обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов (то есть, в том числе требования к объектам захоронения отходов): их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из указанных норм следует, что лицо, которое осуществляет хранение (размещение и захоронение) отходов либо их накопление (складирование на срок не более 6 месяцев), обязано соблюдать установленные нормы в области экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что образованные в результате бурения скважин куста 20 Поточного нефтяного месторождения отходы бурения (буровой шлам) в количестве 6681,09 тонн были захоронены в полном объеме в шламовом амбаре площадки куста №20.

Не оспаривая данный факт по существу, Общество ссылаясь на получившие положительные заключения государственной экспертизы «Групповой рабочий проект № 179 ЭЛ-2007 на строительство наклонно-направленных эксплуатационных скважин Поточного месторождения Ачимовская толща со вскрытием ЮВ1», и Рабочий проект «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения», указывает на правомерность такого захоронения в шламовом амбаре, что не может быть признано судом апелляционной инстанции обоснованным.

Действительно, как усматривается из материалов дела, строительство разведочных скважин было осуществлено ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на основании Группового рабочего проекта № 179 ЭЛ-2007 на строительство наклонно-направленных эксплуатационных скважин Поточного месторождения (Ачимовская толща со вскрытием ЮВ1) и Рабочего проекта «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения». Однако, вопреки позиции Общества, вышеупомянутой проектной документацией, получившей положительные экспертные заключения, захоронение бурового шлама в шламовом амбаре не предусмотрено.

Групповым рабочим проектом № 179 ЭЛ-2007 на строительство наклонно-направленных эксплуатационных скважин Поточного месторождения (Ачимовская толща со вскрытием ЮВ1) предусмотрены, в том числе параметры конструкции кустовой площадки и шламового амбара, а также описаны мероприятия по рекультивации нарушенных земель, подлежащие выполнению до начала и после бурения и освоения скважин.

В число мероприятий, направленных на сохранение и восстановление плодородного слоя земли и недопущения загрязнения, и которые должны быть выполнены до начала бурения, включено строительство шламового амбара для сбора и захоронения отходов. Этим же групповым рабочим проектом предусмотрены мероприятия по технической и биологической рекультивации земельного участка, которые необходимо осуществлять после бурения и освоения скважин.

Так, Групповым рабочим проектом № 179 ЭЛ-2007 на строительство наклонно-направленных эксплуатационных скважин Поточного месторождения (Ачимовская толща со вскрытием ЮВ1) предусмотрено, что после окончания бурения и освоения скважин и демонтажа оборудования должна быть проведена рекультивация соответствующего земельного участка, которая включает в себя следующие мероприятия, в том числе откачку жидкой фазы из верхнего слоя амбара; введение в амбар коагулянтов, и после 30- 40 часов отстоя, откачку осветленной части шлама в промежуточную емкость для выполнения нейтрализации жидкой фазы; засыпку амбара минеральным грунтом; направление рекультивации нарушенных земель указывает землепользователь, которому эти земли будут возвращены для дальнейшей эксплуатации (т.2 л.д. 91).

Положительным заключением по проектной документации: «Групповой рабочий проект № 179 ЭЛ-2007 на строительство наклонно-направленных эксплуатационных скважин Поточного месторождения (Ачимовская толща со вскрытием ЮВ1)» предусмотрено, что размеры кустовых площадок, подъездные пути к ним, внешние коммуникации, рекультивация земель разработаны в проекте: «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения» (т.1 л.д. 62.).

При этом рабочий проект: «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения» также получил положительное заключение государственной экспертизы (т.1 л.д. 30).

Как усматривается из пояснительной записки Рабочего проекта «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения», генеральным планом на кустовой площадке Поточного нефтяного месторождения, расположенной в зоне северной тайги Западно-Сибирской равнины, предусмотрено размещение 20 добывающих скважин, в том числе 5 добывающих скважин с переводом (в отработке) в нагнетательные. Кустовая площадка ограждается забором и подлежит отсыпке. Высота отсыпки площадки куста составляет от 0,92 м. до 1,65 м. Организация рельефа на площадке куста выполнена в сторону водоотводной канавы (т.1 л.д. 89,91,92).

Пунктом 3.3.1 Рабочего проекта «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения» предусмотрено обустройство кустовой площадки № 20 Поточного нефтяного месторождения с бурением скважин по традиционной технологии со сбором бурового шлама и отработанного бурового раствора в шламовом амбаре. Для исключения загрязнения грунтовых вод отходами бурения строительство шламового амбара предусмотрено в теле насыпи кустовой площадки с использованием в основании гидроизолирующего материала «Теплонит». После окончания буровых работ шламовый амбар ликвидируется и рекультивируется. Ликвидация и рекультивация шламового амбара производится по регламенту на организацию работ по ликвидации и рекультивации шламовых амбаров при строительстве скважин (т.2 л.д. 28).

Рабочим проектом «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения» и положительным заключением государственной экспертизы № 067-08/ОГЭ-0947/03 Рабочего проекта «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения» предписано, что для сбора шлама при бурении скважин на площадке устраивается шламовый амбар размером 32,1х202,1 по дну, глубиной 1,7м.V+11710 куб.м. По периметру шламового амбара производится обваловка высотой 1,0 м. с шириной вала по верху 4,0м. Крутизна откосов обваловки принята равной 1:1. (т.1 т.д.37). После окончания буровых работ шламовый амбар ликвидируется и рекультивируется. Ликвидация и рекультивация шламового амбара производится по регламенту на организацию работ по ликвидации рекультивации шламовых амбаров при строительстве скважин. ( т.1 л.д. 38, 92,93).

Таким образом, из вышеприведенной проектной документации следует, что шламовый амбар выполняет функцию временного размещения отходов, так называемого шламонакопителя, и не является объектом захоронения отходов, в смысле, придаваемом  статьей 12  Федерального закона  от 24.06.21998 № 89-ФЗ.

Вопреки позиции  заявителя, возможность именно  временного размещения отходов бурения в шламовом амбаре подтверждается:

- разделом 4.6 «Проектные решения по рекультивации нарушенных земель» Рабочего проекта «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения», в котором указано, что способы рекультивации, объем работ и расходных материалов будут определены в проекте рекультивации. Проект рекультивации будет согласован со всеми заинтересованными службами (т. 2 л.д.38);

- разделом 6 «Мероприятия по снижению воздействия на окружающую природную среду» Рабочего проекта «Обустройство скважин куста