Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А75-10304/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№20 Поточного нефтяного месторождения», которым предусмотрена рекультиваия шламового амбара и передача обезвоженного шлама ЗАО «Росэкопром» (т.2 л.д. 47);

- таблицей 5.9 «Характеристика отходов и схема обращения с отходами», в которой местом временного хранения отходов бурения скважин указан шламовый амбар, а объектом размещения отходов - ЗАО «Росэкопром» (т.2 л.д. 45).

- таблицей 5.10. «Плата за размещение отходов» пункта 4.4 Тома 3 рабочего проекта, в которой буровой шлам как отход, образующийся в период строительства скважин не поименован (т.2 л.д. 46), из чего следует, что буровой шлам в соответствии с проектными решениями не подлежал захоронению Обществом в шламовом амбаре.

Из Проекта рекультивации земель лесного фонда и земель запаса по объекту «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения» (т.2 л.д. 52), получившего положительное заключение государственной экспертизы, следует, что по окончании бурения шламовый амбар с оставшимися в нем растворами и выбуренной породой является потенциальным загрязнителем окружающей природной среды, поэтому он должен быть ликвидирован, а земельный участок подлежит рекультивации. Работы по ликвидации шламового амбара включают:

 - откачку жидкой фазы (нефти, воды) из амбара в нефтегазовый коллектор механическим способом с применением специального оборудования;

- извлечении бурового шлама из шламового амбара и передача его по договору ЗАО «Росэкопром» для обезвреживания, переработки или захоронения;

- засыпку шламового амбара после очистки оставшимся грунтом от обвалований с последующим формированием рекультивируемой поверхности с применением торфа (т.2 л.д. 60).

Согласно положительному заключению по проектной документации: «Групповой рабочий проект № 179 ЭЛ-2007 на строительство наклонно-направленных эксплуатационных скважин Поточного месторождения (Ачимовская толща со вскрытием ЮВ1)» основными потенциальными источниками загрязнения окружающей среды при строительстве скважин являются, в том числе отходы бурения, отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, буровой шлам (т.1 л.д. 70).

Таким образом, проектными решениями обустройства скважин куста № 20 Поточного месторождения шламовый амбар, находящийся на кустовой площадке, указан именно как место временного хранения отходов, и предназначен для накопления и временного хранения отходов с последующей их передачей ЗАО «Росэкопром».

При таких обстоятельствах проектной документацией не предусмотрено захоронение в шламовом амбаре бурового шлама без его последующей передачи ЗАО «Росэкопром».

Утверждение ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» об обратном со ссылкой на подраздел «Охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов» раздела 4.7 «Мероприятия по охране окружающей среды» положительного заключения государственной экспертизы № 067-08/ОГЭ-0947/03 Рабочего проекта «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения» (т.1 л.д. 47), не может быть признано судом апелляционной инстанции обоснованным, поскольку в вышеупомянутом подразделе положительного заключения государственной экспертизы № 067-08/ОГЭ-0947/03 Рабочего проекта «Обустройство скважин куста №20 Поточного нефтяного месторождения» речь идет о захоронении в шламовом амбаре нефтешлама, что не тождественно размещению и утилизации бурового шлама, являющегося потенциальным источником загрязнения окружающей среды при строительстве скважин.

При таких обстоятельствах действия ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» по захоронению бурового шлама в шламовом амбаре, который согласно рабочему проекту «Обустройство скважин куста № 20 Поточного лицензионного участка Поточного нефтяного месторождения» не является местом захоронения данного отхода, не соответствуют проектной документации Общества, и образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» указывает на отсутствие у него возможности передать отходы бурения ЗАО «Росэкопром» на утилизацию, обезвреживание и захоронение по причине того, что указанное юридическое лицо отказалось от исполнения обязательств по договору № 07С1255 от 16.02.2007 и впоследствии было ликвидировано.

Из материалов дела следует, что ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» заключило с ЗАО «Росэкопром» договор № 07С1255 от 16.02.2007 на оказание услуг по утилизации и обезвреживанию отходов производства (т. 6 л.д. 58-65), что соответствует рабочему проекту «Обустройство скважин куста № 20 Поточного лицензионного участка Поточного нефтяного месторождения».

Сведениями, внесенными в Единый государственный реестр юридических лиц на 31.01.2012 (т.8 л.д. 138-142) подтверждается, что ЗАО «Росэкопром» было ликвидировано, о чем 07.09.2007 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (т.8 л.д.142).

Вместе с тем вышеизложенные обстоятельства не могут быть расценены как исключающие вину заявителя в совершенном правонарушении, и не являются основанием для размещения Обществом бурового шлама в шламовом амбаре в отсутствие на то специального разрешения либо соответствующего указания в проектной документации на строительство и обустройство скважин куста № 20 Поточного лицензионного участка Поточного нефтяного месторождения.

При этом доказательств того, что Обществом вносились какие - либо изменения в проектную документацию в части захоронения в шламовом амбаре бурового шлама без его последующего изъятия и вывоза, либо предпринимались попытки заключить договор на оказание услуг по утилизации и обезвреживанию отходов производства с какой – либо иной специализированной организацией, материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

Доводы Общества о том, что положительным заключением государственной экспертизы от 15.02.2008 на проект «Обустройство скважин куста № 20 Поточного лицензионного участка», учтены обстоятельства отказа ЗАО «Росэкопром» от исполнения договора и предусмотрено захоронение нефтешлама в шламовом амбаре (т1 л.д. 30-57), не соответствуют действительности и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно статье 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно пункту 2.2.6. Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР 15.10.1984, проект разработки является основным документом, по которому осуществляется комплекс технологических и технических мероприятий по извлечению нефти и газа из недр, контролю за процессом разработки, обеспечению безопасности населения, охране недр и окружающей среды.

Требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов пользования недрами установлены Правилами охраны недр, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 05.06.2003 № 56.

Согласно пункту 20 Правил охраны недр проектная документация включает обоснования и технические решения, в том числе, по оптимальному варианту размещения наземных и подземных сооружений и объектов, охране недр и окружающей среды; мерам, обеспечивающим охрану недр, атмосферного воздуха, земель и земной поверхности, лесов, вод и других объектов окружающей среды; рекультивации земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, снижению отчуждения земельных площадей под горные разработки, сохранению плодородного и потенциально плодородного слоя почвы.

Согласно пункту 2.2.6.14 Правил безопасности проект должен содержать в том числе, мероприятия по охране окружающей среды - описание технологических процессов и перечень технических средств по очистке и утилизации производственных отходов, повторному использованию сточных вод, безопасному их сбросу в объекты природной среды, нейтрализации отрицательного воздействия отработанного бурового раствора и шлама на окружающую среду при их захоронении, проект рекультивации нарушенных земель.

В соответствии с пунктом 2.2.7. данных Правил изменение рабочего проекта, дополнений к нему допускается по согласованию между заказчиком проекта, буровым подрядчиком и проектировщиком в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с пунктом 2.7.3.12. Правил безопасности Очистка бурового раствора от выбуренной породы и газа, дезактивация шлама при его утилизации должны осуществляться комплексом средств, предусмотренных рабочим проектом на строительство скважины.

 Как следует из материалов дела, утвержденным техническим проектом, в соответствии с которым Общество должно было осуществлять работы по обустройству куста скважин № 20 Поточного месторождении, являлся рабочий проект «Обустройство скважин куста № 20 Поточного лицензионного участка Поточного нефтяного месторождения» (т. 1 л.д. 80-155, т. 2 л.д. 1-85). Составными частями данного проекта (т. 1 л.д. 83) являются Том 3 «Охрана окружающей среды» (т. 2 л.д. 1-51) и Том 4 «Проект рекультивации земель лесного фонда и земель запаса по объекту «Обустройство скважин куста № 20 Поточного нефтяного месторождения» (т.2 л.д. 52-85). При этом захоронение отходов бурения в шламовом амбаре скважин куста № 20 Поточного месторождения проектной документацией не предусмотрено.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что возможность захоронения им в шламовом амбаре бурового шлама 4 класса опасности разрешено лицензией на деятельность по обращению с отходами № ОТ-00-008263(00) от 14.01.2008 (т. 6 л.д. 41-55).

Вместе с тем, Лицензия № ОТ-00-008263(00) от 14.01.2008, разрешает Обществу осуществлять конкретный вид деятельности с конкретным отходом, в частности сбор транспортировку, обезвреживание, размещение бурового шлама (т.6 л.д. 53), но не заменяет собой разрешение на захоронение отходов в конкретных объектах размещения, в данном случае - в шламовом амбаре скважин куста № 20 Поточного нефтяного месторождения.

При этом сам факт внесения в Государственный реестр объектов размещения отходов (т.6 л.д. 136-138) шламового амбара в районе кустовой площади №20 Поточного лицензионного участка с назначением захоронение, и наличие у Общества лицензии № ОТ-00-008263(00) от 14.01.2008 в отсутствие соответствующей разрешительной документации, согласованной и утвержденной в установленном законом порядке, не изменяет назначения шламового амбара, который проектной документацией не отнесен к объекту, предназначенному для целей захоронении отходов 4 класса опасности - бурового шлама.

В данной ситуации ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» необоснованно не учтено, что Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать установленные требования к размещению отходов, а также к объектам размещения отходов, в том числе осуществить создание объекта размещения отходов на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; произвести определение места строительства таких объектов на основе специальных исследований при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. При этом, размещение отходов является собирательным понятием и включает в себя как хранение, так и захоронение отходов.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного кадастра отходов в настоящее время установлен постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Согласно пункту 1 данного постановления Министерство природных ресурсов и его территориальные органы осуществляют на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, сбор информации о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

Сбор такой информации осуществляется, в том числе для организации и ведения по единой для Российской Федерации системе государственного кадастра отходов, включающего федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Таким образом, внесение шламового амбара скважин куста № 20 Поточного нефтяного месторождения, как объекта размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов с назначением захоронение, на основании предоставленной Обществом информации не свидетельствует о получении Обществом указанного в статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ разрешения на создание объекта захоронения отхода.

Вопреки позиции заявителя, не является разрешением на захоронение отходов (бурового шлама) в шламовом амбаре скважин куста № 20 Поточного месторождения документ об утверждении нормативов образования   отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (т. 6 л.д. 69-77).

Согласно статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами