Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А75-327/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требования это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 ст.46 Закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспонировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Статье 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 данной статьи запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающим к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии ср ст. 1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов- содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов- изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов- применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Объект размещения отходов- специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В апелляционной жалобе Общество указывает, что «Согласно п.3.6. санитарных правил СП 2.1.5-1059-01 от 01.10.2001 года получение заключения о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка предполагается только для размещения шламоотвалов и полигонов захоронения промышленных отходов, к которым шламовые амбары Общества не относятся». Также податель жалобы отмечает, что проведение мониторинга подземных вод под шламовыми амбарами не соответствует требованиям законодательства.

Данные доводы заявителя судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные по следующим основаниям.

Как было установлено судом первой инстанции, при строительстве скважин применялся амбарный способ бурения, то есть бурение со сбором и последующим захоронением отходов бурения в шламовом амбаре. Таким образом шламовые амбары, расположенные на кустовых площадках № 3, № 90 Хохряковского месторождения нефти, № 15 Б Пермяковского месторождения являются объектами размещения отходов бурения. Следовательно, данные объекты должны отвечать требованиям, установленным законодательством к объектам размещения отходов, и обеспечивать в процессе захоронения отходов защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод.

Шламовые амбары на вышеуказанных кустовых площадках не ликвидированы    и не сданы комиссии по приемке рекультивации земель в соответствии с Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Основными положениями о рекультивации земель, снятии и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утверждены Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67) определено, что рекультивация земель является обязательным для исполнения юридическими и физическими лицами. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при: прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных работ, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ связанных с нарушением почвенного покрова: при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов. Инструкцией по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ (РД 39-133-94 пункт.4.39.9.) определено, что по окончанию бурения и опробования скважин, демонтажа и вывоза оборудования необходимо земли, отведенные во временное пользование, сдать постоянному землепользователю в соответствии с требованиями пунктов 3.42-3.46 настоящей инструкции. Согласно пункта 3.42. настоящей Инструкции, после окончания бурения, освоения (испытания) скважин и демонтажа оборудования исполнитель должен вести работы по восстановлению земельного участка в соответствии с проектными решениями.

Подпунктом «в» п. 10.2 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Министерства нефтяной промышленности СССР, предусмотрена обязательная рекультивация земель после бурения скважин.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обеззараживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижение негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. Пунктом 2 ст.39 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, проводят мероприятия по рекультивации земель.

Таким образом, на основании п.2 ст.39, пункта 2 статьи 46 Закона №7-ФЗ от 10.02.2002 года «Об охране окружающей среды», пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Инструкцией по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ (РД 39-133-94 пункт.4.39.9), п.10.2 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Министерства нефтяной промышленности СССР следует, что рекультивация нефтезагрязненных участков земли является обязанностью природопользователя.

Шламовый амбар - это сооружение предназначенное для централизованного сбора, обезвреживания токсичных промышленных отходов бурения нефтяных скважин (буровой шлам, отработанные буровые отходы). Используемые при строительстве нефтяных скважин технологические жидкости,  а  также   поднятые   на поверхность   буровые  растворы  содержат токсические вещества и химические реагенты. Амбарная технология бурения предполагает временное накопление в шламовых амбарах буровых отходов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что после окончания работ шламовые амбары кустов скважин подлежат ликвидации, а участки, на которых они располагались, рекультивируются. В нарушении норм действующего законодательства общество не ликвидировало и не рекультивировало шламовые амбары на вышеуказанных кустовых площадках Хохряковском и Пермяковском месторождения нефти, которые в настоящее время и являются объектами размещения опасных отходов - бурового шлама.

Апелляционный суд не принимает во внимание доводы подателя жалобы о том, что согласно Письму Росприроднадзора № 01-3/3455 от 20.07.2011 о рассмотрении типового проекта рекультивации земель, занятых под буровые шламовые амбары и Заключению Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО-Югры № 8 от 10.09.2007, технология рекультивации земель занятых под буровые шламовые амбары предусматривает, в том числе, способ без выемки шлама из амбара, поскольку податель жалобы не представил в материалы дела доказательств ликвидации амбара как способом без выемки шлама так и иным доступным способом.

Между тем, административный орган в ходе контрольных мероприятий установил факт наличия нерекультивированных амбаров, что свидетельствует о правомерности вывода административного органа о наличии у заявителя обязанности по рекультивации таковых.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 (СанПиН 2.1.7.1322-03). Согласно пункту 1.3. требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией указанных объектов (мест захоронения отходов) и рекультивацией земель.

Следовательно, поскольку шламовые амбары предназначены для захоронения отходов производства (отходов бурения), то они относятся к объектам размещения отходов и на них распространяются требования санитарных норм и правил.

Гигиенические требования к охране подземных вод при организации и эксплуатации объектов размещения отходов, в том числе промышленных, установлены Санитарными правилами «Гигиенические требования к охране подземных вод то загрязнения СП 2.1.5.1059-01», утвержденным Главным государственным врачом Российской Федерации 16 июля 2001 года. Согласно пункта 3.2. СП 2.1.5.1059-01 мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать водонепронецаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов Согласно пункта 3.6 выбуренный шлам, твердые отходы производства, материалы и реагенты, непригодные к дальнейшему использованию, должны направляться в шламоотвалы и на полигоны   захоронения   промышленных  отходов   в   зависимости   от  класса опасности отходов. На соответствие гигиеническим требованиям выбранного участка для размещения шламоотвалов и полигонов захоронения промышленных отходов и их обустройства органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на данной территории выдается санитарно-эпидемиологическое заключение (п.3.6)

Требования за объектами размещения отходов установлены статьей 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно определению понятия «объект размещения отходов», закрепленному ст.1 данного федерального закона, данным объектом признается только специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды. Поскольку шламовые амбары, расположенные на Хохряковском и Пермяковском месторождении являются объектами размещения опасных отходов- бурового шлама к ним и применяются специальные требования, снижающие уровень негативного воздействия отходов на окружающую среду в том числе предотвращения загрязнения подземных вод, установленные СП 2.1.5.1059-01, СанПин 2.1.7.1322-03.

 На необходимость соблюдения требований указанных санитарных норм и правил и было указано в постановлении Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре № 2049-ВК/34