Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А75-327/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 09.12.2012 г.

Статья 1 Федерального закона №89 ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» указывает, что объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвоотохранилище, отвал горных пород и другое).

Организация и проведение экологического мониторинга и производственного контроля осуществляется на основе закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.02 с целью обеспечения экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления, своевременного выявления источников риска и предотвращения влияния на население и объекты окружающей среды.

Статьей 11 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена, в том числе, обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Следовательно, общество обязано соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Апелляционный суд находит несостоятельным утверждение подателя жалобы о том, что у него отсутствует обязанность по проведению мониторинга подземных вод в местах размещения шламовых амбаров.

В обоснование своего довода податель жалобы, в том числе, ссылается на то обстоятельство, что к объектам размещения опасных отходов - бурового шлама не применяется СП 2.1.5.1059-01, поскольку подземные воды под амбарами не используются кем-либо для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целей, а территория месторождений, на которых расположены амбары, находятся на достаточном удалении от ближайших населенных пунктов.

Апелляционная коллегия находит названные доводы подателя жалобы несостоятельными в силу нижеследующего.

Пункт 5.2. раздела V Требования к организации контроля за охраной подземных вод СП 2.1.5,1059-01 предусматривает обязательность производственного контроля со стороны юридических лиц, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод. Пунктом 5.3 установлены требования производственного контроля за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод в том числе при - эксплуатации объектов складирования ТБО, промотходов, ядохимикатов и других отходов. Пункт 1.3. Санитарных правил обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, и других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в облает охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нефтяной шлам в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды безусловно вызывает их загрязнение, Ссылка предприятия о том, что в данном случае подземные воды, расположенные в месте размещения отходов, для нужд населения не используется и не планируется к использованию, учитывая отдаленность территории от населенных пунктов не корректна, поскольку исходя из смысла вышеуказанных Санитарных правил обязательность производственного контроля предусматривается со стороны юридических лиц, деятельность которых может прямо и косвенно оказывать влияние на качество подземных вод. Санитарные правила обязательны для соблюдения не только при осуществлении деятельности связанных с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, но и других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод.

Абзацем 5 пункта 3.1 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» установлено, что санитарная охрана подземных вод осуществляется при организации и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, промышленных отходов, хранилищ радиоактивных отходов, шламохранилищ, золоотвалов.   Пункт 5.2. раздела V Санитарных правил СП  2.1.5.1059-01«Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» определяет, что производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица или индивидуальные предприниматели, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод. Измерения выполняются в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Пунктом 5.3, 5.4. раздела V Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» установлено, что производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается в обязательном порядке при эксплуатации объектов складирования твердо бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов. При выполнении производственного контроля следует ориентироваться на показатели, критериями, для выбора которых служат данные о характере хозяйственной деятельности, геохимических особенностях территории, прогнозируемом качестве подземных вод.

Согласно пункта 5.6., 5,7 санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц, при анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых величин. Данная программа обществом не представлена. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ 51592-2000 «Вода, Общие требования к отбору проб» устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств. Пунктом 6.3 раздела 6 «Требования к оформлению результатов отбора проб» ГОСТ 51592-2000 установлено, что результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб, с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия при отборе проб; температуру воды при отборе пробы (при необходимости; метод подготовки к хранению (при необходимости; цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

То обстоятельство, что как указывает общество шламовые амбары находятся на удаленном расстоянии от населенных пунктов, не имеет правового значения для вывода об обязанности Общества осуществлять мониторинг подземных вод в местах захоронения отходов, поскольку указанными нормами и правилами порядок проведения мониторинга подземных вод не обусловлен расстоянием до ближайших населенных пунктов. Защите от загрязнения в соответствии с законодательством подлежат не только эксплуатируемые на данный момент источники подземных вод, по и потенциальные подземные источники для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В пункте 1 ст.26 Закона №89-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 26 Закона об отходах производства и потребления).

Таким образом, хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение отходов в шламовом амбаре, обязан проводить мониторинг объектов размещения отходов в соответствии с мероприятиями по организации производственного контроля и локального экологического мониторинга объекта размещения отходов, контроль за объектами размещения опасных отходов в части наблюдения за состоянием загрязнения подземных вод, почв, водных объектов, атмосферного воздуха.

Требования к производственному контролю за качеством воды водных объектов установлены разделом 7 СанПин 2.1.7.1287-03. «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003г. №53.

Поскольку определению понятия «объект размещения отходов», закрепленному статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данным объектом признается только специально   оборудованное   сооружение,   предназначенное   для   размещения отходов, следовательно к данным объектам размещения отходов применяются в том числе и Рекомендации по организации экологического мониторинга и производственного контроля, утвержденных Государственным комитетом РФ по строительству и ЖКХ от 15.03.2005 года, распространяющие свое действие на полигоны, шламохранилища (шламовые амбары), которые и являются объектами размещения отходов.

Рекомендации по организации экологического мониторинга и производственного контроля, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 15.03.2005г. определяют, что соблюдение требований по экологической безопасности полигона контролируется программами экологического мониторинга и производственного контроля. Объектами мониторинга и контроля являются источники и потоки эмиссии вредных веществ в окружающую среду в зоне влияния объекта размещения отходов. Согласно раздела 5 Рекомендаций по организации экологического мониторинга и производственного контроля полигонов захоронения твердых бытовых и промышленных отходов, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 15.03.2005 мониторинг поверхностных и подземных вод в зоне влияния полигона осуществляется с целью оценки влияния фильтрационных вод полигона на состояние водных объектов, оценки миграции загрязнения в водотоках и донных отложениях.

Пунктом 2 ГОСТ17.1.3.06-82 Общие требования к охране подземных вод указано, что при осуществлении хозяйственной деятельности должно быть исключено попадание загрязняющих веществ в подземные воды из источников их загрязнения. Пункт 3 того же ГОСТа определяет, что мероприятия по охране вод от загрязнения должны быть основаны на данных инженерно-геологических изысканий, фильтрационных расчетах и прогнозах миграции загрязняющих веществ в подземных водах с учетом особенностей загрязняющих веществ.

Очевидно, что деятельность ОАО «ННП» по осуществлению нефтедобычи и размещению и хранению производственных отходов на объектах размещения отходов без проведения экологического мониторинга и производственного контроля за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод, согласно вышеуказанных нормативных актов, непосредственно влияет на качество подземных вод.

Поскольку Обществом не были представлены предусмотренные законодательством результаты мониторинга по объекту размещения отходов (шламовый амбар, где размещены опасные отходы) в соответствии с мероприятиями по организации производственного контроля и локального экологического мониторинга объекта размещения отходов, контроль за объектами размещения опасных отходов не ведется в части наблюдения за состоянием загрязнения подземных вод, постольку суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя, что у него отсутствуют обязательства в отношении шламовых амбаров, образованных до получения им лицензии на право пользованиями недрами являются несостоятельными по следующим обстоятельствам.

Согласно материалам дела общество на основании лицензии ХМН №01133 НЭ от 01.01.2000 года является пользователем недр для добычи нефти и газа в пределах Хохряковского лицензионного участка. Согласно лицензионному соглашению (приложение №1 к лицензии) право пользования недрами перешло к обществу в порядке, предусмотренном ст. 17.1 Закона РФ «О недрах), в связи с реорганизацией прежнего недропользователя ОАО «Нижневартовскнефтегаз», путем   выделения   из   него   ОАО   «Нижневартовское   нефтегазодобывающие предприятие»

Согласно ст.17.1 Закона РФ от 21.02.1992 года «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, в случае реорганизации юридического лица- пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр.

По лицензионному соглашению обществом не только принят весь имущественный комплекс прежнего недропользования, но и взяты на себя обязательства по предоставлению каждые три года в уполномоченные органы в сфере охраны окружающей среды органы Программы оздоровления экологической обстановки лицензионных участков с указанием конкретных сроков реализации природоохранных мероприятий (пункт 8.7. лицензионного соглашения). Согласно Программе мероприятий по охране и восстановлению окружающей среды на территории деятельности ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» на период 2009-2011 г.г, мероприятия по ликвидации нефтешламовых амбаров входят в Программу оздоровления.

В соответствии с Законом об отходах производства и потребления и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 года №49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов», шламовые амбары, используемые для размещения отходов бурения, являются объектами размещения отходов и деятельность по их проектированию, эксплуатации и ликвидации должна осуществляться с учетом норм действующего законодательства в области обращения с отходами.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение отходов бурения в шламовом амбаре, обязан проводить мониторинг объектов размещения отходов в соответствии с мероприятиями по организации производственного контроля и локального экологического мониторинга объекта размещения отходов, контроль за объектами размещения опасных отходов