Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 по делу n А75-1553/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Таким образом, нарушение недропользователем условий, предусмотренных лицензией (договором) на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в том числе в части охраны окружающей природной среды, является событием правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как установлено административным органом в ходе административного расследования, общество в нарушение проектной документации осуществляло хранение отходов бурения в шламовом амбаре и не принимало меры по выполнению работ по рекультивации в виде изъятия отходов из шламового амбара и полной ликвидации места хранения отходов.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом не может согласиться.

Согласно статье 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно пункту 2.2.6. Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР 15.10.1984, проект разработки является основным документом, по которому осуществляется комплекс технологических и технических мероприятий по извлечению нефти и газа из недр, контролю за процессом разработки, обеспечению безопасности населения, охране недр и окружающей среды.

Требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов пользования недрами установлены Правилами охраны недр, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 05.06.2003 № 56.

Согласно пункту 20 Правил охраны недр проектная документация включает обоснования и технические решения, в том числе, по оптимальному варианту размещения наземных и подземных сооружений и объектов, охране недр и окружающей среды; мерам, обеспечивающим охрану недр, атмосферного воздуха, земель и земной поверхности, лесов, вод и других объектов окружающей среды; рекультивации земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, снижению отчуждения земельных площадей под горные разработки, сохранению плодородного и потенциально плодородного слоя почвы.

Согласно пункту 2.2.6.14 Правил безопасности проект должен содержать в том числе, мероприятия по охране окружающей среды - описание технологических процессов и перечень технических средств по очистке и утилизации производственных отходов, повторному использованию сточных вод, безопасному их сбросу в объекты природной среды, нейтрализации отрицательного воздействия отработанного бурового раствора и шлама на окружающую среду при их захоронении, проект рекультивации нарушенных земель.

В рассматриваемом случае ОАО «СН-МНГ» является владельцем лицензии ХМН 00603 НЭ от 01.07.1997, с целевым назначением и видами работ: Добыча нефти и газа в пределах Южно-Покамасовского лицензионного участка. Неотъемлемыми частями лицензии являются Лицензионное соглашение и дополнительные соглашения к нему (т.д. 4 л.д. 138-154, т.д. 5 л.д. 1-11).

Согласно пункту 8.12 Лицензионного соглашения к Лицензии на добычу нефти и газа на Южно-Покамасовском месторождении № ХМН 00603 НЭ, предусмотрено, что ОАО «СН-МНГ» осуществляет разработку лицензионного участка согласно проектным документам (технологической схеме).

В соответствии с пунктом 8.8. данного Лицензионного соглашения обустройство месторождений общество обязано осуществлять по проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы (том 4 л.д. 145).

На момент проведения работ по бурению скважин (2007 г. - 2010 г.), действующими проектными документами являлись Технологическая схема разработки Ново-Покурского месторождения 2004 года и Проект «Расширение Южно-Покамасовского месторождения нефти. Кусты скважин № 4,5» от 2005 года.

Технологической схемой (раздел 10.9.1., таблица 10.9.1.1. на стр. 10-31) было предусмотрено складирование отходов бурения в шламовом амбаре.

В разделе 10.9.2 (последний абзац) определено, что сбор, временное хранение и захоронение отходов бурения осуществляется в специально подготовленных амбарах-накопитеялх.

В разделе 10.9.3. указано, что сбор и хранение образующихся в процессе бурения отходов осуществляется в специальном земляном амбаре-накопителе. Далее, из текста данного раздела следует, что процесс ликвидации амбара предусматривает его засыпку песком без выемки шлама.

Аналогичные требования установлены в проекте «Расширение Южно-Покамасовского месторождения нефти. Кусты скважин № 4,5» от 2005 года.

А именно, в соответствии с пояснительной запиской к проекту (том 3 пояснительной записки) в пункте 5.1 указано, что шламовые амбары предназначены для сбора шлама и жидких отходов при бурении и освоении скважин на кустовой площадке.

В пункте 5.2 указанного проекта установлено, что по окончании строительства скважин и демонтажа бурильного оборудования проводятся мероприятия по утилизации и обезвреживанию шламовых амбаров. Рекультивация шламового амбара включает в себя: откачку жидкой фазы из верхнего слоя амбара в систему нефтесбора; введение в амбар коагулянтов; укладывание настила, торфа, суглинка с мест обвалования, песка и  посева травы по слою растительного грунта.

В пункте 5.3.1 проекта «Расширение Южно-Покамасовского месторождения нефти Кусты скважин 4,5»  том 7 охрана окружающей среды также описан порядок проведения работ по рекультивации, который не содержит условий вывоза шлама из шламового амбара. Напротив, как и в вышеуказанном пункте 5.2 пояснительной записки к проекту «Расширение Южно-Покамасовского месторождения нефти Кусты скважин 4,5» том 3 «Кустовые основания и подъездные автодороги», определено, что рекультивация проводится путем укладывания настила, торфа, суглинка с мест обвалования, песка и  посева травы по слою растительного грунта. Также предусмотрено, что шламовый амбар считается ликвидированным, если он полностью засыпан грунтом, спланирован, ликвидированы замазученные места и произведен биологический этап рекультивации (посев трав).

Проект на обустройство месторождения получил положительное заключение государственной экспертизы № 587 от 26.04.2006, согласно выводам которого (р. 4 Заключения), представленные на экспертизу материалы в полной мере соответствуют нормативно-законодательным актам, требованиям природоохранного законодательства. Комиссия посчитала допустимым предусмотренное в документации воздействие на окружающую природную среду в процессе строительства и рекомендовала к реализации вышеуказанный проект.

Таким образом, хранение, в том числе захоронение отходов бурения в шламовом амбаре соответствует проектной документации и условиям лицензионного соглашения, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований утверждать о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Обществу также вменено захоронение отходов бурения в шламовом амбаре, не отвечающем требованиям, установленным законодательством к объектам захоронения отходов и способом, не позволяющим гарантировать экологическую безопасность в будущем, что, по убеждению административного органа, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что ОАО «СН-МНГ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении размещения (захоронения) отходов в шламовом амбаре (шламонакопитель), рекультивация которого в соответствии с имеющимся проектом рекультивации, не приведет к ликвидации объекта размещения отходов. Управление полагает, что используемые на объекте размещения отходов (шламовом амбаре) системы защиты окружающей среды не позволят исключить негативное воздействие на окружающую среду как в настоящее время, так и в будущем. Несанкционированное захоронение отходов в объекте на земельном участке, которые не предназначены для этих целей не может привести к восстановлению природной среды, приводит к не рациональному использованию природных ресурсов и не может в будущем обеспечить экологическую безопасность. Административный орган полагает, что единственным объектом, предназначенным для размещения отходов является только полигон.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае административный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения обществом требований природоохранного законодательства. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктами 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ