Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А75-1592/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьёй 1 Закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичная норма права также закреплена и в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена, в том числе обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов (то есть, в том числе требования к объектам захоронения отходов): их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Из указанных норм следует, что лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать установленные требования к размещению отходов, а также к объектам размещения отходов, в том числе осуществить создание объекта размещения отходов на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; произвести определение места строительства таких объектов на основе специальных исследований при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; внести объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом буквальное содержание процитированных норм позволяет сделать вывод, что размещение отходов является собирательным понятием и включает в себя как хранение, так и захоронение отходов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и подтверждается материалами дела, ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» осуществило бурение скважин на кустах Малокситорской площади Хохряковского месторождения, что сопровождалось образованием отходов бурения, в том числе бурового шлама.

При этом в 2005 году на кусте скважин № 1 Малокситорской площади Хохряковского месторождения было пробурено 10 скважин:

1) Скважина № 2501 куста № 1 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2005 года бурение скважины начато 28.09.2005 и окончено 11.10.2005.

2) Скважина № 2502 куста № 1 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2005 года бурение скважины начато 25.05.2005 и окончено 24.06.2005.

3) Скважина № 2503 куста № 1 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2005 года бурение скважины начато 18.04.2005 и окончено 05.05.2005.

4) Скважина № 2504 куста № 1 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2005 года бурение скважины начато 10.07.2005 и окончено 05.08.2005.

5) Скважина № 2506 куста № 1 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2005 года бурение скважины начато 09.03.2005 и окончено 28.03.2005.

6) Скважина № 2507 куста № 1 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2005 года бурение скважины начато 24.06.2005 и окончено 10.07.2005.

7) Скважина № 2508 куста № 1 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2005 года бурение скважины начато 06.08.2005 и окончено 19.08.2005.

8) Скважина № 2509 куста № 1 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2005 года бурение скважины начато 05.05.2005 и окончено 24.05.2005.

9) Скважина № 2510 куста № 1 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2005 года бурение скважины начато 29.03.2005 и окончено 18.04.2005.

10) Скважина № 2515 куста № 1 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2005 года бурение скважины начато 12.10.2005 и окончено 27.10.2005.

Таким образом, в соответствии с актами на передачу скважин куста 1 Малокситорской площади Хохряковского месторождения из бурения в эксплуатацию начало бурения первой скважины 09.03.2005, последняя скважина передана в эксплуатацию 27.10.2005.

Далее, как следует из материалов дела, на кусте скважин № 1 (расширение) или № 1Б Малокситорской площади Хохряковского месторождения ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» были пробурены следующие скважины:

1) Скважина № 2513 куста № 1Б Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 22.04.2007 бурение скважины начато 12.02.2007 и окончено 15.03.2007.

2) Скважина № 2516 куста № 1Б Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 03.05.2007 бурение скважины начато 12.03.2007 и окончено 02.04.2007.

3) Скважина № 2601 куста № 1Б Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 13.06.2007 бурение скважины начато 03.04.2007 и окончено 21.04.2007.

4) Скважина № 2602 куста № 1Б Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 07.06.2007 бурение скважины начато 22.04.2007 и окончено 08.05.2007.

5) Скважина № 2603 куста №1Б Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 25.07.2007 бурение скважины начато 17.06.2007 и окончено 08.07.2007.

6) Скважина № 2605 куста №1Б Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 12.02.2007 бурение скважины начато 01.01.2007 и окончено 23.01.2007.

7) Скважина № 2606 куста №1Б Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 04.03.2007 бурение скважины начато 24.01.2007 и окончено 11.02.2007.

8) Скважина № 2607 куста №1Б Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 03.07.2007 бурение скважины начато 17.06.2007 и окончено 13.06.2007.

Таким образом, в соответствии с актами на передачу скважин куста № 1 (расширение) Малокситорской площади Хохряковского месторождения из бурения в эксплуатацию начало бурения первой скважины 01.01.2007, последняя скважина передана в эксплуатацию 08.07.2007.

Согласно актам на передачу скважин из бурения в эксплуатацию на кусте № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения были пробурены следующие скважины:

1) Скважина № 2535 куста № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2006 года бурение скважины начато 21.05.2006 и окончено 02.07.2006.

2) Скважина № 2539 куста № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 24.01.2007 бурение скважины начато 03.12.2006 и окончено 24.12.2006.

3) Скважина № 2540 куста № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2006 года бурение скважины начато 22.09.2006 и окончено 11.10.2006.

4) Скважина № 2714 куста № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2007 года бурение скважины начато 06.11.2006 и окончено 02.12.2006.

5) Скважина № 2715 куста № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2006 года бурение скважины начато 12.08.2006 и окончено 31.08.2006.

6) Скважина № 2716 куста № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 2006 года бурение скважины начато 01.09.2006 и окончено 21.09.2006.

7) Скважина № 2802 куста № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно акту на передачу скважин из бурения в эксплуатацию от 23.12.2006 бурение скважины начато 12.10.2006 и окончено 06.11.2006.

8) Скважина № 2536 куста № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Согласно заключению № 3174 Нижневартовского отдела по технологическому надзору Управления по экологическому, технологическому и атомному надзору ХМАО-Югра Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.200 скважины была ликвидирована 07.08.2006.

Таким образом, в соответствии с актами на передачу скважин куста № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения из бурения в эксплуатацию начало бурения первой скважины 21.05.2006, последняя скважина была передана в эксплуатацию 24.12.2006.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что обществом было допущено вменяемое нарушение, а именно: общество допустило захоронение отходов производства, образованных в процессе бурения скважин, в непредназначенном для этого месте (шламонакопителе). При этом, как указал арбитражный суд, в нарушение Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67, ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» не осуществило и не осуществляет ликвидацию объектов, надобность в которых миновала (шламовый амбар), не осуществило и не осуществляет очистку рекультивируемой территории от производственных отходов (бурового шлама). Доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, по мнению суда первой инстанции, в материалы дела не представлены.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с изложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без учета следующего.

Как уже отмечалось, согласно оспариваемому постановлению ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» вменяется в вину то, что буровой шлам продолжает храниться в шламовых амбарах в районе кустов скважин № 1 и № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения