Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А75-1592/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

путем несанкционированного захоронения, и общество не принимает меры по ликвидации объектов несанкционированного захоронения (размещения отходов).

Между тем, согласно тому 6 «Охрана окружающей среды» рабочего проекта «Пробная эксплуатация Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Обустройство кустов скважин № 1 (расширение), № 2» (подготовлен Ханты-Мансийским региональным отделением межотраслевых эколого-экономических исследований Российской академии естественных наук. Шифр 101/05. Нижневартовск, 2005) (т. 7, л.д. 1-67) на кустовых площадках №№ 1 (расширение) и 2 предусматривается строительство 10-ти (5 добывающих, 5 нагнетательных) и 20-ти (11 добывающих, 9 нагнетательных) скважин, соответственно. При этом бурение скважин на кустовой площадки № 1 (расширение) предусмотрено по безамбарной технологии (т. 7, л.д. 8, 21).

В заключении государственной экологической экспертизы № 95 от 27.01.2006 по указанному рабочему проекту (т 6, л.д. 112-128) в разделе 2.1 «Основные технологические решения проекта» также указано, что бурение скважин кустовой площадки № 1 (расширение) принято по схеме «безамбарного» бурения (т. 6, л.д. 115). При строительстве и эксплуатации данной кустовой площадки утилизацию шлама в металлических контейнерах планируется вывозить на полигон промышленных и бытовых отходов в районе куста № 33 Хохряковского месторождения (т. 6, л.д. 122).

Таким образом, утверждение Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре о том, что по кусту № 1 (расширение) обществом было допущено нарушение проекта, поскольку буровой шлам, образованный в процессе бурения скважин на указанном кусте, свозился в шламовые амбары кустов скважин №№ 1 и 2, бездоказательно и прямо опровергается содержанием процитированных документов, которыми в отношении куста № 1 (расширение) предусмотрена «безамбарная» технология бурения.

Следовательно, событие административного правонарушения в указанной части административным органом не доказано.

Равным образом суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом административного органа и суда первой инстанации о несанкционированном захоронении бурового шлама в имеющихся в районе кустов скважин № 1 и № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения шламовых амбарах, поскольку законность проведения ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» работ по захоронению бурового шлама в указанных амбарах подтверждается следующим.

Согласно рабочему проекту «Обустройство кустовой площадки № 1 пробной эксплуатации Мало-сикторской площади Хохряковского месторождения», том 1 «Пояснительная записка» (т. 11, л.д. 1-71), раздел 9.4 «Освоение кустового основания» бурение планируется выполнить традиционным способом со сбросом бурового шлама в амбар. Амбар устраивается в теле насыпи. Объем шламового амбара рассчитан исходя из захоронения буровых отходов в объеме 600 м3 на одну скважину (т. 11, л.д. 48).

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы № 842 от 15.04.2005 по указанному рабочему проекту (т. 9, л.д. 63-81) рабочим проектом предусмотрен амбарный способ бурения скважин (т. 9, л.д. 68); кустовая площадка № 1 размещена вне водоохраной зоны близлежащих поверхностных водотоков (т. 9, л.д. 72); способ утилизации: «складирование в проектируемый шламовый амбар К-1, с последующей рекультивацией» (т. 9, л.д. 79).

Аналогичным образом согласно рабочему проекту «Обустройство кустовой площадки № 1 пробной эксплуатации Мало-сикторской площади Хохряковского месторождения», том 5 «Охрана окружающей среды» (т. 10, л.д. 1-93), раздел 4.5 «Охрана недр» технология бурения скважин амбарная. Выбуренная порода размещается в шламовом амбаре К-1 (т. 10, л.д. 59).

В разделе 4.7 указанного рабочего проекта предусмотрено, что по окончании бурения скважин шламовый амбар ликвидируется, земельный участок рекультивируется. Работы выполняются в соответствии с регламентом рекультивации нарушенных земель, утвержденном специально уполномоченными органами, силами и средствами природопользователя или с привлечением подрядных организаций (т. 10, л.д. 62). Если по данным токсикологического анализа содержимое амбара мало токсично (4 класс опасности), то после ознакомления инспектора по охране окружающей среды с протоколом исследований и проведением необходимой подготовки, производится засыпка амбара (т. 10, л.д. 63).

Согласно тому 6 «Охрана окружающей среды» рабочего проекта «Пробная эксплуатация Малосикторской площади Хохряковского месторождения. Обустройство кустов скважин № 1 (расширение), № 2» (подготовлен Ханты-Мансийским региональным отделением межотраслевых эколого-экономических исследований Российской академии естественных наук. Шифр 101/05. Нижневартовск, 2005) (т. 7, л.д. 1-67) строительство скважин на кусте № 2 предусмотрено также по схеме амбарного бурения (т. 7, л.д. 8, 21).

В заключении государственной экологической экспертизы № 95 от 27.01.2006 по указанному рабочему проекту (т. 6, л.д. 112-128) в разделе 2.1 «Основные технологические решения проекта» также указано, что бурение кустовой площадки № 2 принято по схеме «амбарного» бурения (т. 6, л.д. 115). При строительстве данной кустовой площадки буровой шлам предусматривается захоранивать в шламовом амбаре (т. 6, л.д. 122, 126).

Кроме того, типовым проектом рекультивации земель, занятых под буровые шламовые амбары, на территории Пермяковского, Хохряковского, Колик-Еганского, Кошильского, Малосикторского, Ван-Еганского, Ай-Еганского, Ермаковского, Хохловского лицензионных участков ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», ОАО «Тюменнефтегаз» (ОАО «Ермаковское»), ООО СП «Ваньеганнефть», ОАО «Малосикторское»» 2011 года (далее по тексту – Типовой проект), книга 1 «Пояснительная записка» (т. 8, л.д. 1-150) также предусмотрен порядок захоронения бурового шлама в амбаре (т. 8, л.д. 51) и рекультивация шламовых амбаров с засыпкой бурового шлама в амбаре (т. 8, л.д. 54).

В соответствии с книгой 2 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» указанного Типового проекта (т. 9, л.д. 1- 62) в том случае, если буровой шламовый амбар расположен вне границ водоохранных зон водных объектов, а по результатам лабораторного анализа, содержание нефтепродуктов в буровом шламе в пределах допустимых значений, соответствующих региональному нормативу «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», утвержденных постановлением Правительства ХМАО-Югры от 10.12.2004 № 466-и, для размещения бурового шлама определен 4 класс опасности, по завершению откачки водной фазы, шламовый амбар рекультивируется без выемки шлама с возможным его отверждением либо без отверждения с последующей засыпкой, для дальнейшего проведения биологического этапа рекультивации (т. 9, л.д. 27).

Далее, в пункте 3.2.4.5 указанного Типового проекта уточняется технология проведения работ по рекультивации шламовых амбара с засыпкой бурового шлама в амбаре: «Засыпка бурового шлама в амбаре осуществляется после откачки жидкой фазы отходов. Перед засыпкой производится обезвреживание бурового шлама, в качестве дополнительного мероприятия может быть проведено перемешивание бурового шлама с торфом с содержанием влаги не более 60 % с отображением соответствующих работ в плане производства работ. После производится армирование шлама в амбаре с укладкой лежневого настила, с целью предотвращения выдавливания шлама из амбара при его засыпке. Далее осуществляется засыпка бурового шламового амбара одним из двух видов грунтов, методом деления его на части (метод квартования)».

В материалы дела также представлено заключение № 9 от 29.02.2008 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», утвержденное приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ХМАО-Югра № 170 от 29.02.2008 (т. 12, л.д. 55-66), на странице 42 которого указано, что по окончании буровых работ отходы бурения после обезвреживания, осуществляемого подрядчиком, подлежат захоронению в объектах размещения - шламовых амбарах. После окончания работ на скважинах шламовые амбары и нарушенные земли, изымаемые в краткосрочное владение на период строительства площадки, подлежат рекультивации, согласно рабочим проектам на бурение скважин или проектов рекультивации, разработанных подрядчиком (т. 12, л.д. 67).

Из представленных ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» указанных выше проектов на обустройство кустов скважин № 1, 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождения, получивших положительные заключения государственной экологической экспертизы № 842 от 15.04.2005 (т. 9, л.д. 63-81) и № 95 от 27.01.2006 (т. 6, л.д. 112-128), следует, что данные шламовые амбары расположены вне границ водоохранных зон водных объектов, о чем уже отмечалось выше.

Кроме того, в соответствии с требованиями Типового проекта ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» составлены планы проведения работ по рекультивации обоих шламовых амбаров (т. 3, л.д. 2-13, 86-94). В пунктах 3.3 указанных планов устанавливается, что на техническом этапе в соответствии с технологической картой выполняются определенные виды работ в строгой последовательности.

Также в материалах дела имеются технологические карты (т. 3, л.д. 16-17, л.д. 95-97), где детально прописана указанная процедура.

При этом заявителем представлены доказательства того, что буровой шлам, расположенный в амбарах кустовых площадок № 1 и № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождении, был переработан, обезврежен и захоронен в соответствии с требованиями перечисленных выше проектных документов, что административным органом по существу не оспаривается.

Также следует отметить, что размещение бурового шлама в шламовых амбарах предусмотрено полученной обществом лицензией на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 28.11.2008 № ОТ-58-000640(86) (т. 2, л.д. 66-67), которая выдана ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» с учетом выводов и заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обоснования получения такой лицензии.

Кроме того, спорные шламовые амбары были поставлены на учет как объекты размещения отходов путем внесения в соответствующий реестр, что подтверждается письмом Управлениея Росприроднадзора по ХМАО-Югре № 03-1/6406 от 13.10.2011 (т. 12, л.д. 49-50).

Находит свое подтверждение в материалах дела и довод апелляционной жалобы о том, что работы по ликвидации шламовых амбаров кустовых площадок № 1 и № 2 Малосикторской площади Хохряковского месторождении были приняты уполномоченной государственной комиссией с участием, в том числе государственного инспектора Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре.

Так, акт освидетельствования рекультивированных (нарушенных) земель от 01.09.2011 подписан всеми без исключения членами комиссии, в том числе государственным инспектором Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югра Павлюченко ЕЛ. Выводы, сделанные комиссией, - рекомендовать к приемке без оставления на доработку всю площадь в размере 0,5215 га (к. 1) и 0,6362 га (к. 2) (т. 1, л.д. 110).

В соответствии с актом натурного осмотра рекультивированных земель от 01.09.2011 (т. 1, л.д. 112-121), составленным ведущим специалистом - экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре Павлюченко Еленой Леонидовной в присутствии заместителя начальника ООС ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» Носкова Е.Л., проведен натурный осмотр рекультивированных земель, представленных к сдаче ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», по результатам которого площадь земельных участков 0,5215 га и 0,6362 га, соответственно, расположенных под спорными шламовыми амбарами, рекомендована к приемке в (т. 1, л.д. 120).

Таким образом, указанными выше проектными документами прямо предусмотрено, что буровой шлам, образованный в результате бурения скважин, подлежит размещению в шламовом амбаре. В названных проектах не предусмотрено изъятие и вывоз бурового шлама.

Именно на основании этих документов ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» осуществляет свою деятельность по добыче и размещению отходов, что, по убеждению суда апелляционной инстанции, соответствует статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Следует отметить, ни одним из действующих нормативных актов не предусмотрено запрета размещения, в том числе захоронения бурового шлама в шламохранилищах (шламовых амбарах). Соответственно, позиция Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре о том, что захоронение промышленных отходов вне зависимости от класса опасности возможно только на полигонах, бездоказательна.

Напротив, технология по захоронению отходов бурения в шламовом амбаре предусмотрена РД 39-133-94 «Инструкции по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше».

Таким образом, вывод административного органа и суда первой инстанции о том, что общество допустило захоронение отходов производства, образованных в процессе бурения скважины, в непредназначенном для этого месте, ошибочен и не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

Более того, если согласиться с позицией Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, то следует признать, что технология захоронения отходов бурения в шламовых амбарах, предусмотренная в указанных выше проектах, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, не соответствует нормам действующего законодательства, в то время как правовые основания для такого вывода отсутствуют.

Указанные выше проектные документы, заключения государственных экспертиз, лицензия, регистрация шламовых амбаров в реестре объектов размещения отходов не оспорены и не признаны недействительными, являются действующими, следовательно, обязательными для исполнения ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие». Административный орган не указал норму права, позволяющую обществу уклониться от выполнения условий перечисленных проектов.

Таким образом, общество, размещая буровой шлам в шламовых амбарах с целью захоронения, действовало на основании действующих нормативных актов, имеющихся разрешительных документов, в том числе проектов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Опровергается материалами дела и довод Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, содержащийся в оспариваемом постановлении, о непроведении ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» мониторинга размещения отходов (шламовых амбаров), поскольку, как следует из представленных документов,